訪復(fù)旦大學(xué)鄭磊：免費(fèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù) 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

來源：貴陽日?qǐng)?bào)-數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2017-01-23 12:25:00 作者：李定林

免費(fèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù) 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

?——訪復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭磊

?在履行行政職能的日常工作中，政府會(huì)收集到大量的原始數(shù)據(jù)。而這些原始數(shù)據(jù)經(jīng)過加工，將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

?那么，究竟如何開放政府?dāng)?shù)據(jù)，才能推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的壯大和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展？記者就此專訪了復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭磊。

?【人物名片】

?鄭磊，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授。研究方向包括開放政府?dāng)?shù)據(jù)、跨部門信息共享、電子政務(wù)、移動(dòng)公共服務(wù)、政務(wù)社交媒體等。近年來在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域主持多項(xiàng)研究與咨詢課題，包括國家自然基金委、中央網(wǎng)信辦、上海市經(jīng)信委、澳門特別行政區(qū)、無錫市等部門有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與開放的科研與決策咨詢項(xiàng)目。

?貴陽要搞大數(shù)據(jù)，在完善硬件設(shè)施的同時(shí)，更應(yīng)該研究開放政府?dāng)?shù)據(jù)。

?開放政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

?記者：以什么樣的形式開放政府?dāng)?shù)據(jù)才能發(fā)揮其更大價(jià)值？

?鄭磊：政府?dāng)?shù)據(jù)是在日常的政務(wù)工作中形成的。無論監(jiān)管還是服務(wù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)生所花費(fèi)的資金都來源于財(cái)政，是納稅人的錢，是公共資源，所以原則上政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該免費(fèi)開放。

?不過，也有一些情況需要說明。如一些國企、事業(yè)單位收集到的數(shù)據(jù)，雖然也屬于公共性質(zhì)，但并非完全靠財(cái)政支持，所以在對(duì)外開放時(shí)可以適當(dāng)收費(fèi)；即便是完全靠財(cái)政支持收集到的政府?dāng)?shù)據(jù)，也有理由收取一些工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，但這需要通過聽證等程序進(jìn)行定價(jià)。

?然而，政府的原始數(shù)據(jù)本身并不會(huì)產(chǎn)生太大價(jià)值，只有被社會(huì)充分利用，開發(fā)成各種產(chǎn)品應(yīng)用后，才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值。所以政府?dāng)?shù)據(jù)開放后，還需要做很多事情，來推動(dòng)社會(huì)用好這些數(shù)據(jù)。

?據(jù)相關(guān)報(bào)告，政府免費(fèi)將數(shù)據(jù)提供給那些有開發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)行增值開發(fā)，比直接賣原始數(shù)據(jù)取得的價(jià)值要大。因?yàn)檎_放數(shù)據(jù)，是推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)壯大的重要方面，僅帶來的稅收收入，就是賣原始數(shù)據(jù)不能比的。

?政府與其自己做，不如與企業(yè)合作。開放數(shù)據(jù)，讓企業(yè)來開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)，政府不用花一分錢，就能推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)壯大。

?不能把政府信息公開當(dāng)成政府開放數(shù)據(jù)

?記者：許多政府網(wǎng)站上都有政府信息公開的內(nèi)容，它和開放政府?dāng)?shù)據(jù)有什么區(qū)別？

?鄭磊：現(xiàn)在在理論界和實(shí)踐界還沒有完全說清楚“政府信息公開”、“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”、“信息共享”等概念之間的差別。我著重講一下政府信息公開和開放政府?dāng)?shù)據(jù)的區(qū)別。

?第一個(gè)區(qū)別是開放數(shù)據(jù)要把數(shù)據(jù)開放到底層的、原始的數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)的政府信息公開是公開經(jīng)過加工和分析的信息，甚至是一些文件。

?第二個(gè)區(qū)別是政府信息公開最主要的目的是保證公眾的知情權(quán)，更多是政治和行政上的責(zé)任，要讓公眾知道政府在做什么，然后參與和監(jiān)督；而開放政府?dāng)?shù)據(jù)的主要原因是由于政府在履行職責(zé)的過程中采集了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)原來只放在政府自己的后臺(tái)，現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)要開放給社會(huì)來開發(fā)利用。

?比如我們經(jīng)?？吹疥P(guān)于空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的公開，可以看到各地實(shí)時(shí)的空氣質(zhì)量情況。但是，這不叫開放政府?dāng)?shù)據(jù)，這些叫政府信息公開。因?yàn)樵谶@些網(wǎng)站上并不能下載數(shù)據(jù)集進(jìn)行深度的挖掘利用。

?真正的政府開放數(shù)據(jù)，是完整的、原始的、一手的、及時(shí)的、可獲取的。產(chǎn)權(quán)上來說這些數(shù)據(jù)屬于公共資源，并不屬于某個(gè)政府部門。

?法律法規(guī)的健全是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)壯大的保障

?記者：《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)以后，對(duì)我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么影響？

?鄭磊：我在參加上海數(shù)據(jù)交易中心一些活動(dòng)時(shí)常聽到“頂著賣白粉的危險(xiǎn)在賣白菜”這樣的聲音，說今天你可能在數(shù)據(jù)交易過程中還沒賺到什么錢，明天就可能被抓了，說你的交易違法。

?大數(shù)據(jù)發(fā)展才剛剛起步，國內(nèi)國外都在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行探索。但在國外，一些國家的法制基礎(chǔ)比較好，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以參照?qǐng)?zhí)行。

?在國內(nèi)，我國法制建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)很難繁榮起來。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不健全，誰都不敢買賣。

?雖然說除了涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私等，政府的數(shù)據(jù)都應(yīng)該開放，但也不是一概而論的。歐洲近年來一直有關(guān)于“被遺忘權(quán)”的討論，認(rèn)為除了一些法律法規(guī)的硬性要求外，政府以及企事業(yè)單位在收集到涉及個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)后，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，更別說對(duì)外開放了。

?同時(shí)，如果個(gè)人應(yīng)用了政府及企事業(yè)單位提供的公共服務(wù)而產(chǎn)生了涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，也有權(quán)要求這些機(jī)構(gòu)將涉及自己的歷史數(shù)據(jù)刪除。如貴陽的免費(fèi)WiFi，在個(gè)人使用后，會(huì)在后臺(tái)留下使用痕跡，個(gè)人應(yīng)有權(quán)要求政府刪除這些歷史痕跡。

?中國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》從某種程度上強(qiáng)調(diào)了“被遺忘權(quán)”，相對(duì)來說還是較超前的，接下來就看怎么操作和執(zhí)行了。

?（記者 李定林）

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責(zé)任編輯：陳近梅