數(shù)據(jù)開放條件下價格治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型的探索實踐

來源：新華網(wǎng) 時間：2017-05-22 15:49:50 作者：徐建鋒

　　2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確大數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、重塑國家競爭優(yōu)勢，以及提升政府治理能力等方面具有重要意義，要求各級政府部門建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。南通市物價局就數(shù)據(jù)開放條件下，價格部門如何推動價格治理和服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)行了探索實踐。

　　一、數(shù)據(jù)開放條件下價格治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型的可行性

　　（一）國家層面統(tǒng)籌布局。隨著大數(shù)據(jù)開放價值的體現(xiàn)，我國清醒看到當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用所擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，以及存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)建設(shè)滯后，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題。國務(wù)院先后印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，將大數(shù)據(jù)建設(shè)定位成“推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，提升政府治理能力的新途徑”，并且從落實角度給出了“時間表”和“路線圖”，力爭在未來5--10年通過推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)社會治理新模式、經(jīng)濟運行新機制、民生服務(wù)新體系、創(chuàng)新驅(qū)動新格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)的目標(biāo)。為價格部門借力大數(shù)據(jù)實現(xiàn)價格治理和服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了堅強的保障。

　?。ǘ﹥r格部門獨具優(yōu)勢。價格工作關(guān)系民生，社會公眾最關(guān)注的醫(yī)療、住房、交通、教育、自來水、電力、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域沒有一樣離得開價格的支撐。雖然隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，價格部門放開商品價格越來越多，但是放不等于不管，《價格法》依然賦予價格部門具有市場價格監(jiān)測和價費行為監(jiān)管的職能。因此，大至宏觀經(jīng)濟的運行狀況，小到單個商品的市場現(xiàn)狀，都在價格部門的視野之內(nèi)。價格部門掌握價格數(shù)據(jù)的真實性、海量性、綜合性、權(quán)威性是其他政府部門難以實現(xiàn)的，這為價格部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放提供了獨特優(yōu)勢。

　?。ㄈ┬畔⒓夹g(shù)提供支撐。大數(shù)據(jù)代表著信息技術(shù)未來發(fā)展的戰(zhàn)略走向，它將引發(fā)技術(shù)領(lǐng)域跨越式發(fā)展。2016年4月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方案》，有利于價格部門通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展和運用，破除“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和信息共享，并豐富面向公眾的信息資源，解決過去“深藏閨中”的問題，為社會公眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng)業(yè)提供極大的便利。同時，也便于價格部門通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，吸納社會力量更好地參與社會治理，提升政府決策和風(fēng)險防范水平。

　　二、當(dāng)前價格部門數(shù)據(jù)開放面臨的挑戰(zhàn)

　　各地、各級價格部門先后都在大數(shù)據(jù)開放上有所嘗試，從實際情況來看，仍面臨者諸多挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┧季S意識較為落后。數(shù)據(jù)開放不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，也是一種思維方式。從2015--2016年的數(shù)據(jù)看，在新媒體職能分布上，公安、旅游、司法等微博賬號聚集了大量粉絲，與之相比的是同樣作為與民生息息相關(guān)的高頻剛需領(lǐng)域，價格部門的數(shù)據(jù)開放大為落后。究其原因，缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)或手段，而是缺乏用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)說話的素養(yǎng)，制約了價格部門治理價格和服務(wù)社會的創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ǘ?shù)據(jù)開放質(zhì)量不高。由于數(shù)據(jù)利用率不高，靜態(tài)數(shù)據(jù)占比高，以及多數(shù)數(shù)據(jù)不可機器讀取，無法通過接口和社會開發(fā)的應(yīng)用互聯(lián)互通等方面的原因，致使當(dāng)前價格部門開放數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低。如，超市主副食品消費的主力以40后、50后為主，他們運用網(wǎng)絡(luò)詢價、比價的意識和能力較弱，往往是根據(jù)超市海報信息選擇去哪家店、買什么菜；70后、80后、90后雖然運用網(wǎng)絡(luò)詢價、比價的意識和能力較強，卻不是此類消費的主力，這兩大類群體對價格部門發(fā)布的超市主副食品價格數(shù)據(jù)利用率均不高。

　?。ㄈ?shù)據(jù)信息時效滯后?；ヂ?lián)網(wǎng)擴大了社會公眾對價格部門數(shù)據(jù)提供的邊界，也對時效性提出了更高的要求。眾多的數(shù)據(jù)不能及時有效地滿足社會公眾的需求，如市場農(nóng)副產(chǎn)品當(dāng)日的價格監(jiān)測數(shù)據(jù)，從收集、處理到核對、發(fā)布，往往都錯過了社會公眾的需求時限。同時，由于社會公眾在任何時間、任何地點都可以表達(dá)訴求和期待，面對大量的網(wǎng)絡(luò)訴求信息，部分地區(qū)的價格部門并不能及時有效地發(fā)布正面的信息予以回應(yīng)，往往導(dǎo)致各類“天價事件”的發(fā)酵。

　　（四）部門自身能力欠缺。當(dāng)前，價格部門不僅在對外開放數(shù)據(jù)中存在弊端，而且不善于從數(shù)據(jù)分析中尋找出背后潛藏的預(yù)見性，不善于利用數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)價格決策的科學(xué)性等方面也面臨著不小的挑戰(zhàn)。同時，如何運用數(shù)據(jù)的發(fā)布引導(dǎo)社會各界理性對待市場價格變化，穩(wěn)定消費預(yù)期效果還有待提升，這必然要求價格部門在社會、市場、社會公眾之間具有合作與良性互動，形成新型的伙伴關(guān)系，而這種關(guān)系的構(gòu)建、適應(yīng)還有相當(dāng)長的路要走。

　　三、價格治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型的探索實踐

　?。ㄒ唬┲矣跀?shù)據(jù)，助推政府科學(xué)決策

　　1、用數(shù)據(jù)為政府決策提供參考。始終圍繞黨委、政府中心工作，完善監(jiān)測體系，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合整理、深度分析，從數(shù)據(jù)表面探究背后的價格波動規(guī)律，為政府決策提供可靠的依據(jù)。如，市級公立醫(yī)療機構(gòu)改革中，市委、市政府對低收入家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)情況十分關(guān)注，迫切需要了解相關(guān)政策效應(yīng)情況。為此，及時通過對市區(qū)30戶低收入家庭進(jìn)行月度醫(yī)藥負(fù)擔(dān)監(jiān)測、走訪醫(yī)保中心、醫(yī)療單位等，重點對我市市區(qū)低收入尿毒癥患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)查，形成《南通市區(qū)低收入長期慢性病人員醫(yī)藥負(fù)擔(dān)調(diào)查報告》，引起了市人大代表們的重視，形成專題建議并被市人大作為重點建議提交市政府相關(guān)部門辦理。同時，提升監(jiān)測的前瞻性，為市委市政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供服務(wù)。2016年，上報的監(jiān)測分析材料國辦錄用4篇，省委及省政府辦公廳錄用12篇，其中2篇還得到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。

　　2、用數(shù)據(jù)為價格決策提供支撐?？茖W(xué)的價格決策離不開對社會公眾需求的了解。在政府定調(diào)價的過程中，完善公眾參與制度，利用門戶網(wǎng)站、熱點論壇，向社會公眾征求意見和建議，通過數(shù)據(jù)的反饋，及時了解掌握社會公眾對價格政策關(guān)注度，地域的差異性、不同層級、不同對象的需求度。如水資源價格改革的過程中，不僅通過聽證會征求意見和建議10條，還對南通市最具人氣的“濠濱論壇”上發(fā)出的質(zhì)疑聲進(jìn)行梳理，對27條意見建議反饋和引導(dǎo)，使價格決策更加“以人為本”。同時，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，堅持“用數(shù)據(jù)說話，為決策服務(wù)”，將成本監(jiān)審的數(shù)據(jù)作為重要的參考依據(jù)，有效地運用到價格決策的過程中。2016年，共完成價格成本監(jiān)審項目22個、調(diào)查項目5個，核減不合理成本455.70萬元。

　?。ǘ┕蚕頂?shù)據(jù)，拓展價格服務(wù)內(nèi)涵

　　1、適時開通數(shù)據(jù)傳送窗口。南通先后開通了“南通市物價局”、“南通市價格認(rèn)定”的微信公眾號，社會公眾通過微信公眾號，可以適時享受農(nóng)產(chǎn)品、水電氣、教育、醫(yī)療、交通等10余類上千條價費信息和政策的查詢。同時，根據(jù)社會公眾的需求的不斷變化，探索、拓展咨詢投訴、爭議調(diào)處、價格審批、價格處罰、參與決策等功能，把這些“最具痛點”的價格業(yè)務(wù)搬到線上。如，在價格行政審批服務(wù)中，涉案財產(chǎn)價格認(rèn)定事項就實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢功能。今后簡易的即辦件，以及資料核驗標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的事項，還將逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　2、探索構(gòu)建資源共享平臺。2016年，南通市價格認(rèn)定中心通過科學(xué)設(shè)立監(jiān)測片區(qū)，精準(zhǔn)選定監(jiān)測樣本，月度采集分析數(shù)據(jù)，動態(tài)實施價格調(diào)整，建成了覆蓋市區(qū)95%以上住宅小區(qū)的“存量房價格數(shù)據(jù)庫”。在此基礎(chǔ)上，嘗試打造存量房價格數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺、涉稅價格認(rèn)定工作平臺、存量房價格數(shù)據(jù)司法服務(wù)平臺。“存量房價格數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺”向銀行提供免費查詢端口，市民在辦理二手住宅抵押貸款時，30家銀行直接查詢價格數(shù)據(jù)即可確定抵押價值，為群眾減免二手房貸款捆綁評估費用數(shù)百萬元；“涉稅價格認(rèn)定工作平臺”通過基準(zhǔn)價數(shù)據(jù)定期發(fā)送、個案辦理數(shù)據(jù)即時傳送，幫助地稅部門解決存量房交易過程中納稅人低價申報、偷逃稅款征管問題，全年核增稅款近1億元；“存量房價格數(shù)據(jù)司法服務(wù)平臺”則為法院執(zhí)行拍賣提供了價格數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)快捷評估擬拍賣房地產(chǎn)價值，預(yù)估交易稅款成本，有效縮短執(zhí)行拍賣周期。

　?。ㄈ┮揽繑?shù)據(jù)，實現(xiàn)價格管理創(chuàng)新

　　1、創(chuàng)建信息監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)價格工作職能的轉(zhuǎn)變和社會公眾的新期待，立足自身研究管理服務(wù)模式、研發(fā)信息監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)管理手段和管理效能的提升。以評價商店建設(shè)為例，2016年，全力加強平價商店監(jiān)管系統(tǒng)“一體化”建設(shè)，在全市所有平價商店安裝電子顯示屏、攝像頭等電子化設(shè)備，全市平價商店納入一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)全覆蓋，工作人員可以隨時遠(yuǎn)程監(jiān)管、精準(zhǔn)督導(dǎo)，有效破除了每天專人現(xiàn)場檢查的低效監(jiān)管。同時，積極構(gòu)想通過APP應(yīng)用，將所有的平價商店置于電子地圖中，方便社會公眾通過搜索功能，迅速找到距離自己最近的平價商店，并增加社會公眾的評價功能，使平價商店的監(jiān)管置于全社會的監(jiān)督之下，推動平價商店自我提檔升級。

　　2、借力信息技術(shù)平臺。積極利用全國12358價格監(jiān)管平臺，對重大價格改革、重點民生領(lǐng)域，節(jié)假日等重點時段的價格舉報和互聯(lián)網(wǎng)價格輿情密切關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性和突發(fā)性問題，提高價格監(jiān)管工作的前瞻性、針對性和有效性。積極融入全省市場監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代下價格監(jiān)管工作與其他市場監(jiān)管部門的信息共享，依托“違法案件信息庫”和“信用數(shù)據(jù)庫”，對相關(guān)經(jīng)營企業(yè)實施重點價格監(jiān)管，并通過價格監(jiān)管信息的上傳，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。探索依靠社會技術(shù)和力量創(chuàng)新管理手段，如前不久《江蘇省機動車停放服務(wù)收費管理辦法》出臺，針對明確放開了具備競爭條件的停車服務(wù)收費的要求，研究論證借用社會成熟的軟件系統(tǒng)，將所轄區(qū)內(nèi)停車場所在的位置、容量和自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、優(yōu)惠政策等納入，既方便社會公眾實時掌握相關(guān)信息，也便于價格部門有效實施事中事后監(jiān)管，真正做到“放管結(jié)合”。（南通市物價局 徐建鋒）

責(zé)任編輯：陳近梅