貴州省公共資源交易中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例詳解

來源：數(shù)據(jù)觀綜合 時間：2017-09-05 13:37:28 作者：編輯/Fynlch王培

大數(shù)據(jù)?大作為

｛案例主體｝

貴州省公共資源交易中心

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　　一、案例背景及需求分析

　　“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”，黨的十八屆五中全會的要求，吹響了我國由數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國邁進的號角。大數(shù)據(jù)不僅對于推進“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠意義，對提升政府治理能力、推進簡政放權(quán)也將產(chǎn)生積極影響。大數(shù)據(jù)將成為優(yōu)化公共服務(wù)和市場監(jiān)管，提高行政效能，助力向智慧交易中心轉(zhuǎn)型必要思維模式與技術(shù)手段。

　　（一）國家政策導(dǎo)向

　　2015年7月1日國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出了到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。2015年8月19日國務(wù)院通過了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》國發(fā)〔2015〕50 號。要求推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設(shè)。《大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）提出了“提高大數(shù)據(jù)運用能力，增強政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性。高效采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，健全政府運用大數(shù)據(jù)的工作機制，將運用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性?！?015年8月25日，貴州省公共服務(wù)平臺建設(shè)推進會召開，再次強調(diào)要把“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易服務(wù)作為重點工作來推動,積極運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力，進一步加強全省各級公共資源交易中心建設(shè),實現(xiàn)政府公共服務(wù)全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程“五全服務(wù)”,全力打造公共服務(wù)升級版。

　　（二）行業(yè)發(fā)展的要求

　　2015年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告，報告中明確提出：我們要全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年2月27日，省政府第三次廉政工作會議上強調(diào)：“要切實管好公共資源。依靠技術(shù)進步和制度創(chuàng)新,推動平臺信息化、監(jiān)督精準化、交易規(guī)范化,實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行,做到“人在干、云在算”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕63號提出創(chuàng)新監(jiān)管體制，各級行政主管部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

　　（三）市場主體的需求

　　1.市場主體參與市場競爭的成本高。由于各地信息化水平不同，交易流程規(guī)則不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不共享，管理方式各自為政，造成企業(yè)進入不同地市進行交易時，需要了解當?shù)匾?guī)則，重新上報資料，數(shù)字證書重復(fù)辦理，一定程度上影響了市場主體的積極性，加大了企業(yè)的成本。

　　2.圍串標行為仍然存在。圍標串標行為增加了投資人成本、造成國有資金的大量流失，制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展,一定程度上導(dǎo)致腐敗問題易發(fā)高發(fā)。

　　3.市場主體的信用信息不完整。由于各地之間，省內(nèi)省外的工商、審計、司法、稅務(wù)、建委等各部門存在數(shù)據(jù)孤島，造成企業(yè)在公共資源交易體系中的信用信息不能全面、真實、完整的還原企業(yè)信用的全貌，造成了事實上的市場主體競爭不公平，體現(xiàn)出一定的區(qū)域壁壘。

　　4.市場價格信息的不透明。材料設(shè)備成本占建設(shè)工程的主要成本。傳統(tǒng)詢價一方面信息公開范圍狹窄，導(dǎo)致信息溝通嚴重受阻，降低了采購效率，損害了采購的公平性；另一方面詢價方式較為單一，傳統(tǒng)的電話、傳真等詢價方式容易導(dǎo)致供應(yīng)商報價存在差距，影響詢比價效果和效率，比價工作缺乏透明度造成專家評標尺度難把握，業(yè)主成本難降低。

　　二、工作思路、目標及主要做法

　　（一）工作思路

　　建設(shè)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺的整體建設(shè)思路有五個方面：一是要圍繞政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置，提升市場主體積極能動，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力為導(dǎo)向，進行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的頂層系統(tǒng)設(shè)計。二是要以分析行業(yè)主管部門、市場交易主體、社會公眾的服務(wù)與監(jiān)管痛點需求為驅(qū)動，找到大數(shù)據(jù)云應(yīng)用工具的突破口。三是制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準，夯實數(shù)據(jù)有序流動、數(shù)據(jù)融合利用的基礎(chǔ)。四是整合省轄區(qū)各級交易中心數(shù)據(jù)形成互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)匯集中心，積極引入相關(guān)政府部門及相關(guān)第三方數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)，消除信息孤島，推動數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)覆蓋面。五是依據(jù)需求迫切度、業(yè)務(wù)成熟度、數(shù)據(jù)完整度、技術(shù)可靠度進行綜合評估，有目標、有步驟、有節(jié)奏的穩(wěn)步分期建設(shè)。

　　（二）工作目標

　　運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用“端+網(wǎng)+云”手段(即公共資源交易參與各方使用終端+電子政務(wù)外網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)+“云上貴州”平臺)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)在全省各公共資源交易中心現(xiàn)行電子交易系統(tǒng)基礎(chǔ)上，制定“一套規(guī)范”，整合“多維數(shù)據(jù)”，建設(shè)“一個數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”，服務(wù)“六方對象”，打造“端+網(wǎng)+云”的公共資源交易服務(wù)模式。最終實現(xiàn)公共資源交易市場的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

　　（三）主要做法

　　貴州公共資源交易中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的整體架構(gòu)圍繞以下三個改變進行規(guī)劃設(shè)計：一是變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，貴州省公共資源交易中心“不下班”；二是變“憑經(jīng)驗”為“看數(shù)據(jù)”，貴州省公共資源交易中心“有智庫”；三是變“壁壘高”為“透明高”，貴州省公共資源交易中心“有內(nèi)容”。

　　【大數(shù)據(jù)云應(yīng)用整體應(yīng)用架構(gòu)圖】

　　本著“整體規(guī)劃、分步實施、重點突破”的原則，自2015年起，貴州省公共資源交易中心開始建設(shè)以下內(nèi)容：

　　1.制定規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則及數(shù)據(jù)規(guī)范

　　一是為了實現(xiàn)全省范圍的統(tǒng)一，發(fā)布了全省統(tǒng)一建設(shè)工程招投標流程、政府采購流程、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓流程和土地出讓流程，全省各交易中心以此流程為基礎(chǔ)進行統(tǒng)一，并允許各中心在此流程基礎(chǔ)上進行擴展。二是為了促進全省的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)布了注冊和信息維護操作細則、工程招標電子化交易操作細則、采購招標電子化交易操作細則、礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易操作細則和土地掛牌電子交易操作細則等五個細則，細則明確了業(yè)務(wù)操作要求和最小數(shù)據(jù)項標準。三是為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互共享，發(fā)布了一系列數(shù)據(jù)交換標準（包括通用數(shù)據(jù)交互標準、資源庫接口標準、項目庫接口標準、遠程異地評標接口標準和電子監(jiān)督接口標準），數(shù)據(jù)交換標準兼顧了貴州省操作細則、國家公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)交換標準和電子招標投標辦法技術(shù)規(guī)范，定義了全省各市州各交易平臺進行交換的數(shù)據(jù)規(guī)范。

　　2.建設(shè)縱橫聯(lián)動的數(shù)據(jù)交換平臺

　　互聯(lián)互通服務(wù)平臺著眼數(shù)據(jù)在縱向、橫向兩個層面的數(shù)據(jù)交換?？v向?qū)用鎸崿F(xiàn)全省已有的市州縣交易平臺的數(shù)據(jù)互通，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)聚集和數(shù)據(jù)分享兩個方面，數(shù)據(jù)聚集的內(nèi)容包括所有交易主體的信息、項目信息、數(shù)字證書信息，數(shù)據(jù)共享將匯聚的交易主體的信息和數(shù)字證書信息在共享到各交易平臺，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在全省范圍的統(tǒng)一。橫向?qū)用鎸崿F(xiàn)公共資源交易中心和行業(yè)監(jiān)督部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動，以各交易平臺匯聚的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以政務(wù)外網(wǎng)為支撐，通過統(tǒng)一的電子監(jiān)管標準，為各級行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門提供項目交易全過程的遠程監(jiān)督通道，為交易主體和監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)建立投訴和受理的電子通道。

　　3.建設(shè)全省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺

　　貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺依托全省統(tǒng)一的交易信息發(fā)布、數(shù)字交叉互認、數(shù)據(jù)深度分析、遠程異地評標、遠程電子監(jiān)督五大系統(tǒng)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用“端+網(wǎng)+云”手段，以公開公平公正、規(guī)范高效廉潔為核心，以全省統(tǒng)一的公共資源電子交易流程為基礎(chǔ)，搭上“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)信息一地注冊、全省共享，數(shù)字證書一地辦理、全省通用，入場項目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評標專家一地評審、全省聯(lián)動,交易數(shù)據(jù)一地匯聚、全省應(yīng)用的目標。

　　一是建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)。依托“云上貴州”平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)，互聯(lián)共享中介代理機構(gòu)、投標人、出讓人、競買人等各類公共資源交易參與方信息，實行一地注冊、多地共享的數(shù)字證書“一卡通”模式，支持各種合法電子認證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認，避免交易參與各方多次辦理不同的數(shù)字證書和重復(fù)相同的注冊程序，節(jié)約交易時間和成本。

　　二是建設(shè)全省統(tǒng)一的跨區(qū)域遠程異地評標系統(tǒng)。依托全省統(tǒng)一規(guī)范的電子交易流程，建立全省統(tǒng)一的遠程異地評標系統(tǒng)，最大程度解決部分市、州專家種類不全、分布不均、同地異化等問題。以開評標軟件為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各市州網(wǎng)絡(luò)信息互通，評標專家在統(tǒng)一的評標平臺上進行評標工作，以評標標準一致、評標內(nèi)容一致等為目標，實現(xiàn)公平、公正的評標。

　　三是建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)聚集分析系統(tǒng)。建立“云上貴州”全省公共資源交易大數(shù)據(jù)庫，將省、市、縣三級交易中心的數(shù)據(jù)庫與貴州省“電子政務(wù)云”接軌，讓公共資源交易工作搭上大數(shù)據(jù)與云計算快車。利用電子交易系統(tǒng)的交易數(shù)據(jù)，深度分析全省經(jīng)濟發(fā)展走勢、公共資源交易主體基本結(jié)構(gòu)、工作人員的履職行為，動態(tài)反映公共資源市場交易運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況等，定期出具數(shù)據(jù)分析報告，為全省各級、各部門的決策制定提供科學(xué)數(shù)據(jù)參考。

　　四是建設(shè)全省統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)。全省各級公共資源交易中心共同打造全省統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，主要功能包括：鏈接省內(nèi)各行業(yè)行政主管部門網(wǎng)站，收集、整合、發(fā)布有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務(wù)等信息;鏈接各級交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布電子交易平臺的相關(guān)信息；可編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)交易數(shù)據(jù)信息，有效提高交易信息的權(quán)威性；搭接“云上貴州”平臺，便于社會各界利用統(tǒng)一的窗口共享各類公共資源交易信息。

　　五是建設(shè)全省統(tǒng)一的遠程監(jiān)督系統(tǒng)。以省公共資源交易中心電子化交易平臺的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以貴州省電子政務(wù)外網(wǎng)為支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)、“云上貴州”平臺，為各級行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門提供信息化手段對項目交易過程進行遠程電子化監(jiān)管，為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴提供電子通道。

　　三、案例應(yīng)用和示范推廣

　　（一）數(shù)字證書明顯廋身

　　數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)目前已經(jīng)支持全省已有的4家CA證書機構(gòu)所發(fā)放的61218把數(shù)字證書在全省11家交易平臺互聯(lián)互認。截止2016年11月30日，在全省各市州交易平臺注冊的企業(yè)法人數(shù)達到47819家，經(jīng)過對全省數(shù)據(jù)的排重、整合，實際有效企業(yè)數(shù)為15417家，有效數(shù)據(jù)率為23.2%。各市州交易平臺共計發(fā)放61218把數(shù)字證書，預(yù)計通過市場行為淘汰后活躍證書將維持在2萬把左右，僅數(shù)字證書一項將為市場主體節(jié)約直接成本3000萬，間接成本7000萬左右。交易主體在任一交易平臺辦理的數(shù)字證書將在全省范圍內(nèi)一卡通用，既減少了企業(yè)的負擔(dān)，又降低了企業(yè)的辦事難度。

　　（二）圍標串標風(fēng)險可預(yù)判分析

　　2015年以來，貴州省交易中心開發(fā)建設(shè)了交易數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，從交易趨勢、交易率、交易各方績效、評標專家行為規(guī)范、風(fēng)險評估五個維度及時反映項目交易工作的基本規(guī)律、市場競爭狀況、經(jīng)濟運行活躍程度及存在的問題。一年來，中心共出具交易數(shù)據(jù)分析年報1期、月報12期，周報48期，共發(fā)現(xiàn)各類交易違規(guī)問題15起，提出工作建議8條。如預(yù)算價為5200萬元某單位設(shè)施設(shè)備班班通采購項目，于2014年9月在交易中心公開招投標，2016年11月13日09時30分開標時中心通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)三家公司IP地址一致，并立即將此情況報告行政監(jiān)督部門。經(jīng)調(diào)查核對三家公司承認均委托同一人辦理報名事宜，涉嫌圍標串標。有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴肅查處了在該采購項目中圍標串標的3家投標供應(yīng)商，對3家公司分別處予19.2萬元罰款，并列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。2015年4月，某單位預(yù)算價為3000余萬元的辦公樓裝修施工招標項目在貴州省公共資源交易中心公開招投標，通過運用大數(shù)據(jù)比對核實認定參加投標的6家企業(yè)生成電子標書的計算機硬件序列號完全相同，說明在該交易項目投標過程中存在串通投標行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門對這6家企業(yè)分別處予15萬元的罰款。通過數(shù)據(jù)深度分析研判，為加強對交易活動的監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

　　（三）建立指數(shù)模型，大大提升政府決策能力

　　通過匯聚的交易數(shù)據(jù)，建立公共資源交易宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系，發(fā)布指標和數(shù)據(jù)。例如：通過工程價格指數(shù)，可以反應(yīng)各類工程造價的歷史態(tài)勢，預(yù)測未來工程造價走勢，幫助政府在投資項目估算中提供決策參考。通過企業(yè)投資熱點趨勢，可以摸清企業(yè)意愿投資方向，輔助政府PPP項目方向的選擇。通過材料用量預(yù)測，分析招標文件中工程量清單數(shù)據(jù)，挖掘材料用量數(shù)據(jù)，根據(jù)工程建設(shè)周期，建立預(yù)測模型，形成水泥、鋼材等大宗材料的用量預(yù)測，為企業(yè)產(chǎn)能調(diào)控提供依據(jù)。再如，勞務(wù)用工量預(yù)測、企業(yè)競爭力指數(shù)，企業(yè)基尼系數(shù)等各類數(shù)據(jù)分析都可以利用統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，產(chǎn)生不同價值的數(shù)據(jù)應(yīng)用。這些數(shù)據(jù)應(yīng)用可以為政府提供相關(guān)領(lǐng)域的運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，增強決策的科學(xué)性、有效性、精準性、預(yù)見性和公平性。

　　（四）深化誠信體系建設(shè)，刻畫企業(yè)信用全貌

　　依托“云上貴州”數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，通過逐漸將工商、稅務(wù)、司法、住建、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源庫實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域共享。同時，通過數(shù)據(jù)實時的匯集分析，全面刻畫企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為，記錄點滴信用，形成企業(yè)完整的信用畫像。在大數(shù)據(jù)征信因其數(shù)據(jù)覆蓋面廣，涉及的維度更全面，很好的解決傳統(tǒng)征信方式數(shù)據(jù)封閉不夠完善、數(shù)據(jù)容易失真產(chǎn)生偏差、實時性差、方便性差、人力資源成本大等五大難題。大數(shù)據(jù)能夠真正讓信用系統(tǒng)“活”起來。利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對信用信息進行深度挖掘，實時監(jiān)控，防范潛在的信用風(fēng)險。企業(yè)的所有行為都將成為信用評判的關(guān)鍵變量。大數(shù)據(jù)信用采用云計算技術(shù)，從數(shù)據(jù)錄入開始到評價結(jié)果輸出的整個過程全部由計算機算法完成，避免了主觀判斷的影響，確保評價結(jié)果的快速、準確、真實。

　　（五）引入外部數(shù)據(jù)，創(chuàng)新公共服務(wù)方式

　　1.打破價格信息壁壘，降低市場主體信息獲取難度。在工程項目成本中，造價的直接費由人材機組成，其中材料成本所占建安比重達到60%～70%。材料價格受到包括供求規(guī)律、通貨膨脹、技術(shù)進步、政府宏觀調(diào)控政策和區(qū)域發(fā)展程度等在內(nèi)的多種因素的影響，變化速度快且程度不一。傳統(tǒng)的材設(shè)詢價存在著諸多弊端，主要表現(xiàn)在：一是詢價信息公開范圍狹窄，導(dǎo)致信息溝通嚴重受阻，降低了采購效率，損害了采購的公平性；二是詢價方式較為單一，傳統(tǒng)的電話、傳真等詢價方式容易導(dǎo)致供應(yīng)商報價存在差距，影響詢比價效果和效率，比價工作缺乏透明度。三是耗時長，工程詢價的時間要占到一個工程預(yù)算時長的25～40%左右。然而，通過材料價格信息發(fā)布平臺，讓供應(yīng)商在平臺上展示材料，公開報價。這樣招標及投標人只要在搜索框中輸入需要的建材名稱參數(shù)，立刻就能看到豐富的供應(yīng)商報價，打破價格信息壁壘，降低投標人市場價格信息獲取的難度，節(jié)約詢價時間。還可以讓更多的供應(yīng)商的展示機會，激發(fā)了市場主體活力。

　　2.建立詢價采購平臺，形成公平擇優(yōu)的交易體系。未經(jīng)招投標競價且在當?shù)亍督ㄔO(shè)工程價格信息》上未刊登價格的材料設(shè)備的價格確定沒有規(guī)范統(tǒng)一的詢價采購辦法，采購人的采購行為各行其道，造成了建設(shè)工程管理無序、材料設(shè)備定價隨意，甚至滋生了串通作假等違法行為。新型材料設(shè)備的不斷涌現(xiàn)使得詢價采購金額占資金投資比例逐年升高，對工程造價確定與控制起決定性作用。在電子招標投標公共服務(wù)平臺建立全省統(tǒng)一的詢價采購網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,不僅規(guī)范詢價采購的程序，通過公開公平、充分競爭的詢價方式有針對性地解決這個問題，并且建立了長效機制，也解決了國有資金工程造價審查的老大難問題。此外，還可以確保詢價采購的公開透明，從而提供快捷、安全、高效的服務(wù)，規(guī)范參與各方詢價采購行為，促進市場充分競爭，并有助于詢價采購歷史交易數(shù)據(jù)的整理、積累，具有重要參考價值。同時促進市場公平競爭，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　3.發(fā)布綠色節(jié)能材料，促進供給側(cè)改革。發(fā)布綠色節(jié)能材料信息，通過數(shù)據(jù)綜合量化評估建設(shè)期成本投入與運維期成本節(jié)約的平衡點及收益率，從收益角度推進綠色節(jié)能材料的應(yīng)用。從而促進建筑業(yè)上下游對需求的優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)采用綠色節(jié)能材料，建設(shè)綠色節(jié)能建筑，降低碳排放，提高建筑品質(zhì)，從而促進建筑的供給側(cè)改革。

　　（六）共享利用政府數(shù)據(jù)，防治圍標串標行為

　　圍標串標是招標投標領(lǐng)域發(fā)生的一種違法行為。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)所具有的“揭示過去規(guī)律、解釋當下問題、預(yù)測未來趨勢”的特點。通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以清晰的揭示交易數(shù)據(jù)背后隱藏的一些規(guī)律，暴露招投標過程中的隱性的動機，從而降低和防止圍標串標的行為。

　　1.合理工程清單綜合單價區(qū)間，提升專家評標的量化依據(jù)。傳統(tǒng)評評標過程清單報價的合理性主要依靠專家經(jīng)驗與本項目內(nèi)招投標雙方的清單數(shù)據(jù)進行分析比對。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，縱向可以匯集交易中心歷史項目，橫向通過購買服務(wù)方式獲取外部行業(yè)市場數(shù)據(jù)，橫縱相連，利用海量數(shù)據(jù)挖掘內(nèi)在規(guī)律，利用語義識別技術(shù)與聚類處理形成同類清單的場內(nèi)合理價區(qū)間及社會清單合理價區(qū)間。這樣在評標過程中，專家可以對各投標方的投標文件進行審核對比。應(yīng)用合理價區(qū)間快速審核清單項描述以及報價合理性判斷分析。根據(jù)審核價格計算規(guī)則，計算每個清單項的綜合單價平均值，并且分析出與平均值的差距、差額率等，根據(jù)輸出的審核數(shù)據(jù)、結(jié)合事前設(shè)置的差額率，將過高、過低價格清單項篩選出來幫助專家快速評標，防止不平衡報價、圍串標等行為的發(fā)生。

　　2.挖掘評標專家與投標企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，加強專家回避機制。傳統(tǒng)專家會回避制度，是通過專家填報的工作單位和回避承諾書來進行。但是由于傳統(tǒng)信息的壁壘無法發(fā)現(xiàn)隱性變動的專家與投標企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。可以通過政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，如利用工商部門數(shù)據(jù)分析專家所屬企業(yè)的股權(quán)關(guān)系，利用民政部門數(shù)據(jù)分析專家親屬關(guān)系等方式，形成專家社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜，以此來防止專家參與關(guān)聯(lián)企業(yè)的評標工作，最大程度體現(xiàn)專家的回避機制，減少違規(guī)行為的風(fēng)險。

　　3.專家評分行為的分析，防止專家評分的傾向性風(fēng)險。評標專家作為評標工作的主體，其評標行為是決定評標結(jié)果客觀性、公平性和公正性與否的關(guān)鍵因素。如果專家出現(xiàn)打人情分、甚至參與圍串標，會通過其手中的自由裁量權(quán)、產(chǎn)生評價行為失當?shù)漠惓Ｐ袨?。通常表現(xiàn)在以下三方面：一是評標專家評分異于“常規(guī)”，即未按招標文件規(guī)定的標準和方法評標；二是評標專家評分異于“他人”，即沒有充分理由情況下明顯偏離其他專家的評分；三是評標專家的評分異于“平常”，即平日評標偏緊或偏松，此次評分尺度出現(xiàn)反常等。而大數(shù)據(jù)可以在其行為過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

　　四、主要成效

　　通過打造公共資源交易“數(shù)據(jù)鐵籠”，政府可以有針對性的滿足不同市場主體的各種需求，提升政府部門行政審批的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)為老百姓“跑腿辦事”，為企業(yè)“貼心服務(wù)”；讓數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管提供支持。為全省公共資源交易創(chuàng)造更加公開、公平、公正，開放、包容、共享的環(huán)境。

　　（一）打破了行業(yè)壁壘，實現(xiàn)全省交易信息統(tǒng)一發(fā)布

　　全省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺依托全省統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，鏈接各行業(yè)主管部門信息發(fā)布平臺，匯集和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；與全省各交易平臺、法定的交易公告媒介實現(xiàn)對接聯(lián)動，匯集和發(fā)布各類招標（采購）公告、中標結(jié)果公示、交易企業(yè)注冊的基本信息、企業(yè)參與交易活動的誠信信息等交易信息。信息高度融合，準確、及時、權(quán)威，社會各界可通過貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺對全省各地公共資源交易情況進行“一站式”共享和監(jiān)督。

　　（二）打破了市場分割，實現(xiàn)全省數(shù)字證書兼容互認

　　數(shù)字證書是企業(yè)參與公共資源電子交易活動的電子身份證。目前，貴州省內(nèi)有四家數(shù)字證書認證服務(wù)機構(gòu)分別在各級公共資源交易中心開展數(shù)字證書辦理工作。2016年11月30日前，各數(shù)字證書之間不能兼容互認，導(dǎo)致交易參與各方在各交易中心多次辦理不同的數(shù)字證書和來回重復(fù)辦理相同的注冊程序。數(shù)字證書兼容互認系統(tǒng)的上線運行后，實行數(shù)字證書全省“一卡通”模式，交易企業(yè)只需在貴州省內(nèi)任意一個電子認證服務(wù)機構(gòu)辦理一張數(shù)字證書，注冊一次企業(yè)信息，就可以在全省所有交易中心參與電子招投標工作，最大限度節(jié)約了參與企業(yè)的交易時間和交易成本。

　　（三）打破了信息孤島，實現(xiàn)全省交易數(shù)據(jù)聚集分析

　　交易數(shù)據(jù)聚集分析系統(tǒng)對全省分散交易數(shù)據(jù)進行全面匯集和深度分析應(yīng)用，定期分析全省經(jīng)濟發(fā)展走勢，動態(tài)反映公共資源市場交易運行狀況，為全省各級黨委政府提供決策依據(jù)；適時監(jiān)測參與交易各方工作績效、評標專家履職行為等，將權(quán)力關(guān)進數(shù)據(jù)的籠子，為行政主管部門提供監(jiān)管依據(jù)；分析交易企業(yè)工作業(yè)績、各類項目交易情況、產(chǎn)品市場價格走向等，為項目業(yè)主、參與投標企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　（四）打破了傳統(tǒng)監(jiān)管，實現(xiàn)全省交易遠程智能監(jiān)督

　　遠程電子監(jiān)督系統(tǒng)具備交易事項備案、輔助決策分析、在線投訴受理、遠程異地監(jiān)控等功能，為各級行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門適時對項目進行遠程智能化跟蹤和監(jiān)管提供了電子通道，監(jiān)督人員可實時遠程調(diào)看權(quán)限內(nèi)全省各交易中心的交易現(xiàn)場音視頻資料，第一時間掌控交易規(guī)范運行情況，第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正，有效彌補現(xiàn)場監(jiān)督導(dǎo)致的監(jiān)督力量分散、人工監(jiān)督導(dǎo)致的監(jiān)督手段單一等不足，使監(jiān)督方式更加快捷、科學(xué)，實現(xiàn)了公共資源交易由傳統(tǒng)監(jiān)督向智能化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范了參與交易各方行為。

　　（五）打破了地域限制，實現(xiàn)全省評審專家資源共享

　　遠程異地評標系統(tǒng)的上線運行，使全省不同地域評審專家就近在當?shù)毓操Y源交易中心，即可對省內(nèi)任意一個交易中心發(fā)起的交易項目進行遠程異地同步電子評審。評審專家在項目評審過程中可通過在線交流系統(tǒng)對重大疑難問題進行音視頻溝通，系統(tǒng)自動統(tǒng)計匯總評分并形成評審結(jié)果，加密后發(fā)回交易發(fā)起地。遠程異地評標系統(tǒng)最大限度解決了因部分地區(qū)專家資源少，分布不均、種類不全、容易同化，評審專家評人情標、打人情分等問題，有效防止了不廉潔行為發(fā)生。

　　五、下一步工作思考

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為各行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，大數(shù)據(jù)已成為政府提供公共服務(wù)能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管的必要手段。我們需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維與服務(wù)能力，建立起完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，大膽破局，持續(xù)創(chuàng)新，用平臺戰(zhàn)略替換孤島模式，用數(shù)據(jù)資源驅(qū)動政務(wù)創(chuàng)新，提升和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管、提高和完善政府服務(wù)。

　　下一步，貴州省公共資源交易中心還將進一步以貴州省各地公共資源交易中心的交易數(shù)據(jù)作為重點研究對象，通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)離散化等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對歷史數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)規(guī)則、社團檢測等大數(shù)據(jù)分析方法，對招標投標交易數(shù)據(jù)進行深入分析，通過社團關(guān)系檢測以及關(guān)聯(lián)規(guī)則的應(yīng)用，挖掘交易市場內(nèi)可能潛在的社團關(guān)系，揭示圍標串標行為主客體之間存在的隱性特征，通過電子招標投標平臺，對項目的招標投標狀況全程跟蹤，對圍標串標行為等進行早期預(yù)警和干預(yù)，為今后進一步建立預(yù)防、監(jiān)管、追罰等多位一體的圍標串標防治機制提供強有力的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

　　注：本文系數(shù)據(jù)觀綜合自人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《焦點訪談》，編輯：Fynlch（王培），數(shù)據(jù)觀微信公眾號（ID:cbdioreview），欲了解更多大數(shù)據(jù)行業(yè)相關(guān)資訊，可搜索數(shù)據(jù)觀（中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察網(wǎng)m.yongsiang.cn）進入查看。

責(zé)任編輯：王培