《江西省政務信息系統整合共享實施方案》發(fā)布

來源：江西省人民政府網 時間：2017-09-20 11:58:29 作者：

日前，為進一步推動江西省政務信息系統整合共享，江西省人民政府結合實際，制定《江西省政務信息系統整合共享實施方案》（下稱《方案》），《方案》指出要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“統一組織領導、統一規(guī)劃實施、統一網絡平臺、統一建設標準、統一安全管理”的總體原則，推進數據共享開放和業(yè)務協同，從源頭上統籌政務信息系統的建設和運維。

以下附《方案》全文：

江西省政務信息系統整合共享實施方案

為進一步推動我省政務信息系統整合共享，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，統籌規(guī)劃設計，聚焦現實問題，加快推進政務信息系統整合共享，為縱深推進“放管服”改革奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

按照“統一組織領導、統一規(guī)劃實施、統一網絡平臺、統一建設標準、統一安全管理”的總體原則，以“整合存量、推動共享，規(guī)范增量、強化審批，統籌建設、專業(yè)運維”為總體思路，一方面開展現有政務信息系統的清理整合，推進數據共享開放和業(yè)務協同；另一方面強化政務信息系統項目的審批，從源頭上統籌政務信息系統的建設和運維。

1、統一工程規(guī)劃。圍繞落實我省政務信息化工程相關規(guī)劃，建設“大平臺、大數據、大系統”，形成覆蓋全省、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統。

2、統一標準規(guī)范。注重數據和通用業(yè)務標準的統一，開展全省政務信息化總體標準研究、制定與應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。

3、統一備案管理。實施政務信息系統建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。

4、統一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統和政務信息共享審計，加強對政務信息系統整合共享成效的監(jiān)督檢查。

5、統一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯動的管理機制。

（三）工作目標。

通過實施政務信息系統整合共享，實現基礎設施集約統一、數據資源開放共享、業(yè)務應用協同聯動、政務服務利企便民的發(fā)展格局，政務信息系統的管理更加規(guī)范，政務信息系統的應用成效更加凸顯，政務信息化支撐“放管服”改革的能力顯著增強。

——推動清理整合。2017年12月底前，完成省市縣三級政府部門內部政務信息系統的審查清理工作，制定政務信息系統整合方案，開展部門內部政務信息系統整合。2018年6月底前，完成省市縣三級政府部門內部政務信息系統的整合，形成縱向聯通、橫向聯動的“大系統”格局。

——推動共享開放。2017年12月底前，完成全省政務信息資源目錄編制；實現省級政務信息系統與省電子政務共享數據統一交換平臺的對接；建成省公共數據統一開放平臺和省政務信息共享網站，推動一批政務數據的共享開放。

——推動應用協同。2017年12月底前，完成省市縣三級行政服務中心、各專業(yè)辦事大廳使用江西政務服務網接件，制定發(fā)布省級部門政務服務事項清單，推動一批政務服務事項網上全程辦理。

納入整合共享范疇的政務信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統。

二、主要工作任務

（一）加快推進政務信息系統清理整合。

1、清理“僵尸”信息系統。組織開展政務信息系統整合共享專項督查，全面摸清各地、各部門政務信息系統情況，掌握政務信息系統名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等信息，形成“僵尸”信息系統清理清單。（省審計廳牽頭，省政府各有關部門負責；2017年10月底前完成）基本完成對以下幾類“僵尸”信息系統的清理工作：（1）系統使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)，運行維護停止更新服務；（2）功能可被其他系統完全替代；（3）所占用資源長期處于空閑狀態(tài)，使用范圍小、頻度低。（省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）

2、整合部門內部信息系統。省市縣三級政府部門根據自身實際情況，制定本部門政務信息系統整合方案。（省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）各部門原則上將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業(yè)務協同、信息共享的“大系統”。整合后滿足以下條件的，可視為“一個系統”：（1）部門內部所有信息系統實現統一身份、統一登陸；（2）部門內部不存在功能類似或重復的政務信息系統。（省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2018年6月底前完成）

3、推進基礎設施集中。推動各類業(yè)務專網向省電子政務內網或外網整合。政府各部門推進在專網運行的政務信息系統向省電子政務內網或外網遷移。（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2018年6月底前完成）省級政府部門原則上不再單設非涉密機房，原有機房設備逐步整合到省電子政務外網數據中心機房；省級政府部門新建信息系統統一部署到省級政務云平臺，原有信息系統逐步遷移到省級政務云平臺。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關部門負責；2018年6月底前完成）

（二）加快推進政務數據共享開放。

4、編制政務信息資源目錄。制定《江西省政務信息資源目錄編制規(guī)范》，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。開展政務信息資源目錄梳理，抓緊編制全省政務信息資源目錄，構建全省統一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關部門負責；2017年12月底前完成）

5、完善數據共享交換平臺。依托省電子政務外網，加快完成省電子政務共享數據統一交換平臺部門前置節(jié)點部署，滿足全省政務信息資源共享交換的需求，為全省跨部門、跨系統、跨層級的業(yè)務協同提供支撐。依托省電子政務共享數據統一交換平臺，建設省政務信息資源中心。完成與國家電子政務外網數據共享交換平臺對接試點工作。編制《江西省電子政務共享數據統一交換平臺標準規(guī)范》。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）

6、建設政務信息共享網站。依托省電子政務外網，建設全省統一的政務信息共享網站，力爭2017年底上線試運行，提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關基礎信息，為政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協同應用提供服務。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）逐步擴大信息共享內容，實現信用體系、公共資源交易、金融、稅務、投資、價格、交通、能源（電力等）、旅游、教育、衛(wèi)生、自然人（基礎數據以及社保、民政、教育等業(yè)務數據）、法人（基礎數據及業(yè)務數據）、空間地理、公共服務等重點領域數據基于全省政務信息共享網站的共享服務。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2018年6月底前完成）

7、推進公共數據開放。依托省電子政務外網和省電子政務共享數據統一交換平臺，建設集目錄管理、數據管理、數據開放網站為一體的省公共數據統一開放平臺。編制政務信息資源開放目錄，優(yōu)先開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統計、氣象、法律服務、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數據,為企業(yè)、社會公眾提供準確的可機讀的政務數據資源服務。（省發(fā)改委、省政府辦公廳、省委網信辦等按職責分工負責；2017年12月底前完成）

（三）加快推進政務服務網上辦理。

8、推進政務服務事項辦理標準化。制定發(fā)布政務服務事項標準規(guī)范，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準以及網上辦理的要求等,細化研究事項辦理指南，重點精簡不合法、不合理的各類證明材料，取消沒有法律法規(guī)依據的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進政務服務的規(guī)范化、便捷化，保障改革成果真正落地。（省政府辦公廳牽頭，省編辦、省質量技術監(jiān)督局負責；2017年10月底前完成）省政府各有關部門按規(guī)定制定本部門政務服務事項清單和網上辦理服務事項清單，并在江西政務服務網上進行發(fā)布。（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門負責；2017年12月底前完成）

9、推進政務服務事項網上全程辦理。全面推行“網上咨詢、網上申請、網上審批、網上反饋、網上支付、快遞送達”辦理模式。各地、各部門政務信息系統通過省電子政務共享數據統一交換平臺，實現與江西政務服務網對接，推動政務服務事項全程網上辦理。省市縣三級行政服務中心、各專業(yè)辦事大廳統一使用江西政務服務網接件，各級政務部門業(yè)務辦理系統與全省網上審批系統對接。宣傳和鼓勵群眾使用江西政務服務網進行網上申報，大幅提高政務服務事項網上接件比率。（省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭，省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）

（四）加快推進建立相關標準體系。

10、制定全省政務信息化系統建設標準規(guī)范。從云網使用、公共基礎平臺對接、運維管理等層面提出技術標準，以標準化推動信息化項目的整合共享。（省發(fā)改委、省質量技術監(jiān)督局負責；2017年12月底前完成）

11、完善江西政務服務網系統對接標準規(guī)范。按照推進政務服務事項網上全程辦理的要求，對現有的江西政務服務網系統對接標準規(guī)范進行完善和修訂，明確部門業(yè)務辦理系統與江西政務服務網的對接方式、對接接口的標準以及系統接入考核標準。（省政府辦公廳、省發(fā)改委負責；2017年12月底前完成）

12、制定共享開放標準規(guī)范。加快構建政務信息共享開放標準體系，建立健全我省政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網絡安全保障等方面的標準規(guī)范。（省發(fā)改委、省質量技術監(jiān)督局負責；2018年6月底前完成）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（區(qū)）政府要建立健全政務信息系統整合共享工作機制，加強統籌協調，加大經費、人員等保障力度，落實各項任務的時間表和路線圖，層層分解任務，確保工作任務有力有序推進。（各市、縣〔區(qū)〕政府負責）

（二）強化責任落實。各市、縣（區(qū)）政府要制定政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享開放工作方案，明確目標、責任、牽頭單位、實施機構和時間節(jié)點。強化各地、各部門主要負責人對政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實的地方和部門，予以通報并責令整改。（省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責，省政府辦公廳會同省發(fā)改委督查落實）

（三）開展評價考核。省發(fā)改委要組織制定政務信息共享工作評價實施辦法，建立考核通報制度，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責、約談機制。（省政府辦公廳負責）

（四）加強項目管理。研究制定《江西省政務信息化項目建設和管理辦法》，提出規(guī)范政府信息系統審批、建設和運維的具體舉措。強化技術把關，省級政務信息化項目審批前，由省信息中心從技術角度提出意見，為項目審批提供參考。（省發(fā)改委負責）實施政務信息系統建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政務信息共享主管部門全口徑備案。（省發(fā)改委、省財政廳負責）

（五）優(yōu)化建設運維模式。推行集約化運維模式，未設立信息中心的省級政府部門，原則上其信息系統由省信息中心統一建設運維，由省財政廳統一安排運維經費。制定電子政務服務采購管理相關辦法，完善政府購買信息系統、數據資源、系統運維等信息化服務的相關政策。（省發(fā)改委、省財政廳負責）

（六）加強審計監(jiān)督。審計機關要依法履行職責，加強對政務信息系統使用情況的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，審計結果及時報省政府。（省審計廳、省發(fā)改委負責）

（七）加強安全保障。強化政務信息資源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法規(guī)，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。（省委網信辦、省工信委負責）加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。（省政府各有關部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責）集約化建設異地數據災備中心和同城災備中心，為全省政務數據提供災備服務，形成“兩地三中心”的數據災備體系。（省發(fā)改委負責）

責任編輯：陳近梅