來源:成都市人民政府網(wǎng)站 時間:2017-09-20 15:12:22 作者:成都市政府法制辦
?為提高地方政府規(guī)章立法質(zhì)量,現(xiàn)將《成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用暫行規(guī)定(征求意見稿)》網(wǎng)上公開征求意見,請于2017年10月9日前將修改意見反饋至成都市人民政府法制辦公室。
?聯(lián)系方式:
?1、信函請寄至:高新區(qū)蜀錦路59號成都市人民政府法制辦公室法規(guī)二處 郵編:610041
?2、傳真:028-61885421
?3、電子郵箱:fzb@chengdu.gov.cn
?附件:成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用暫行規(guī)定(征求意見稿)
成都市人民政府法制辦公室
2017年9月1日
?附件
成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用暫行規(guī)定
(征求意見稿)
?第一章 總 則
?第一條 【目的依據(jù)】為規(guī)范與促進我市大數(shù)據(jù)發(fā)展,推動數(shù)據(jù)資源整合和共享開放,提升面向民生、面向經(jīng)濟、面向城市治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平,根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。
?第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)采集、共享、開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保障等活動,適用本規(guī)定。
?本規(guī)定所稱公共數(shù)據(jù),是指政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生和管理的,以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類信息資源。
?第三條 【原則】公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用應(yīng)遵循以下原則:
?(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動。完善頂層設(shè)計,健全制度規(guī)范,形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局;鼓勵技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新,引入市場機制,促進數(shù)據(jù)流通,提升公共數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
?(二)集約建設(shè)、匯聚整合。統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強公共數(shù)據(jù)的匯聚整合,構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源匯聚體系,提升公共數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。
?(三)共享開放、保障安全。推進公共數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)共享和向社會開放,促進公共數(shù)據(jù)社會化再利用;加強信息安全管理,強化敏感信息和個人隱私保護,保障公共數(shù)據(jù)安全。
?第四條 【政府職責】市、區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當加強對公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),將公共數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展,所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
?第五條 【部門職責】市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室、區(qū)(市)縣人民政府確定的部門是公共數(shù)據(jù)主管部門,負責牽頭制定相關(guān)管理制度和標準規(guī)范,指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作。有關(guān)政務(wù)部門在各自職責范圍內(nèi),做好公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用相關(guān)工作。
?各級政務(wù)部門是公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的責任主體,應(yīng)當加強內(nèi)部公共數(shù)據(jù)歸口管理,明確專門機構(gòu),依據(jù)法定職責、按照有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定統(tǒng)籌做好本單位公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作,指導(dǎo)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。
?第六條 【專家咨詢】設(shè)立市公共數(shù)據(jù)專家咨詢委員會,建立重大事項專家咨詢制度,公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用政策措施制定、技術(shù)標準規(guī)范編制、公共數(shù)據(jù)項目評審等工作應(yīng)當征求市公共數(shù)據(jù)專家咨詢委員會意見。
?第二章 公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?第七條 【基礎(chǔ)設(shè)施】市公共數(shù)據(jù)主管部門會同市級有關(guān)部門,統(tǒng)籌推進政務(wù)云平臺、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心等公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為各級政務(wù)部門公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)。
?第八條 【政務(wù)云平臺】建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺,支撐各級政務(wù)部門政務(wù)信息化應(yīng)用。各級政務(wù)部門應(yīng)當加快將分散隔離的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)進行整合,部署到全市統(tǒng)一政務(wù)云平臺,不得獨立建設(shè)政務(wù)云平臺。
?鼓勵公共企事業(yè)單位使用政務(wù)云平臺資源開展應(yīng)用。
?第九條 【電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)】建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),各級政務(wù)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定,對已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)進行合理分類,并入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定需要新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的,應(yīng)當征求同級公共數(shù)據(jù)主管部門的意見。
?第十條 【大數(shù)據(jù)中心】建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心,匯聚全市各類數(shù)據(jù)資源。區(qū)(市)縣人民政府、市級政務(wù)部門依托電子政務(wù)云平臺,負責歸集本區(qū)域、本行業(yè)大數(shù)據(jù)資源,并匯聚到市大數(shù)據(jù)中心。
?第十一條 【災(zāi)備中心】建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)災(zāi)備中心,為各級政務(wù)部門提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)災(zāi)備服務(wù),各級政務(wù)部門不得獨立建設(shè)災(zāi)備中心。
?鼓勵公共企事業(yè)單位使用公共數(shù)據(jù)災(zāi)備中心提供的災(zāi)備服務(wù)。
?第三章 公共數(shù)據(jù)資源目錄
?第十二條 【數(shù)據(jù)目錄管理】全市公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。市公共數(shù)據(jù)主管部門負責制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制指南,明確公共數(shù)據(jù)資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容,統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng),監(jiān)督考核市級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位、區(qū)(市)縣公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制、更新、維護等工作。
?第十三條 【區(qū)(市)縣目錄編制】各區(qū)(市)縣公共數(shù)據(jù)主管部門基于全市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng),組織編制本地公共數(shù)據(jù)資源目錄,監(jiān)督考核本級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制、更新、維護等工作。
?第十四條 【目錄更新維護】各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位按照要求編制、維護本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄,并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄。
?第十五條 【公共數(shù)據(jù)分類】公共數(shù)據(jù)資源按資源屬性分為基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源、部門信息資源等三種類型。
?基礎(chǔ)信息資源包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等公共數(shù)據(jù)資源。
?主題信息資源是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域,由多部門共建項目形成的公共數(shù)據(jù)資源,包括但不限于健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等。
?部門信息資源包括各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)資源。
?第十六條 【基礎(chǔ)及主題目錄更新維護】基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負責編制、更新和維護;主題信息資源目錄由該主題信息化共建工程的牽頭建設(shè)部門負責編制、更新和維護。
?第四章 公共數(shù)據(jù)采集
?第十七條 【采集原則】各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位在履職過程中依法采集數(shù)據(jù),遵循“一數(shù)一源”的原則,明確數(shù)據(jù)收集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序,確保數(shù)據(jù)真實、可靠、完整、及時。
?第十八條 【不得重復(fù)采集】各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位可通過共享方式獲取的數(shù)據(jù),不得重復(fù)采集、多頭采集。
?第十九條 【公民、法人和其他組織配合義務(wù)】各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位因履行公共管理和服務(wù)職責需要獲取公民、法人和其他組織有關(guān)數(shù)據(jù),公民、法人和其他組織應(yīng)予以支持、配合。
?第二十條 【基礎(chǔ)及主題信息采集更新】基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負責組織相關(guān)部門采集、更新、維護基礎(chǔ)信息項;主題信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負責組織相關(guān)部門采集、更新、維護主題信息項。
?第二十一條 【電子證明】各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時,市大數(shù)據(jù)中心保存有相關(guān)數(shù)據(jù)的,通過市大數(shù)據(jù)中心提取、確認證明信息的,不再另行要求申請人提供內(nèi)容相同的證明材料。
?第五章 公共數(shù)據(jù)共享交換
?第二十二條 【共享原則】各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位之間無償共享公共數(shù)據(jù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位不得拒絕其他部門提出的共享要求。
?第二十三條 【共享平臺】建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(以下簡稱“共享平臺”),支撐各級政務(wù)部門開展公共數(shù)據(jù)共享交換,為各級政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)服務(wù)封裝等多種靈活多樣的交換方式,負責數(shù)據(jù)共享交換日志記錄,日志記錄數(shù)據(jù)保留時間為5年。
?新建跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),必須通過共享平臺實施信息共享,原有部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移至共享平臺。
?市共享平臺應(yīng)當按要求與國家、省的共享平臺對接互通。
?第二十四條 【共享平臺架構(gòu)】共享平臺通過數(shù)據(jù)交換總線連接多個數(shù)據(jù)服務(wù)節(jié)點,形成市縣分級交換、部門分類集中、業(yè)務(wù)分權(quán)共享的數(shù)據(jù)交換模式。提供部門通過數(shù)據(jù)服務(wù)節(jié)點授權(quán)提供數(shù)據(jù),使用部門通過數(shù)據(jù)交換總線獲取數(shù)據(jù)。
?第二十五條 【共享類型】公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享類、有條件共享類和不予共享類等三種類型。
?可提供給所有政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。
?可提供給相關(guān)政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。
?不宜提供給其他政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
?第二十六條 【數(shù)據(jù)獲取】無條件共享的公共數(shù)據(jù),使用部門可在共享平臺上直接獲取。有條件共享的公共數(shù)據(jù),由提供部門設(shè)定共享條件并發(fā)布在目錄管理系統(tǒng)上,使用部門根據(jù)共享條件向提供部門提出共享申請,提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)受理,對予以共享的通過共享平臺提供。不予共享的公共數(shù)據(jù)應(yīng)說明理由,并在目錄管理系統(tǒng)上編目。
?第二十七條 【數(shù)據(jù)校核】使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的,應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題5個工作日內(nèi)反饋提供部門予以校核,提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以處理和回復(fù)。
?校核期間,辦理業(yè)務(wù)涉及公民、法人或其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位應(yīng)照常辦理,不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
?第二十八條 【異議處理】對公共數(shù)據(jù)共享和使用有異議的,由使用部門與提供部門協(xié)商解決,協(xié)商未果的由公共數(shù)據(jù)主管部門委托市公共數(shù)據(jù)專家咨詢委員會提出評估意見,協(xié)調(diào)解決。
?第二十九條 【數(shù)據(jù)提供】按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,提供部門應(yīng)及時維護和更新數(shù)據(jù),保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性,確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門所掌握數(shù)據(jù)的一致性。
?第三十條 【數(shù)據(jù)使用】按照“誰經(jīng)手,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù),并加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理。
?使用部門對從共享平臺獲取的數(shù)據(jù),只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要,不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目的。
?第六章 公共數(shù)據(jù)開放
?第三十一條 【開放平臺】建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺,與政府網(wǎng)站關(guān)聯(lián)對接,向社會開放政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集。
?市公共數(shù)據(jù)開放平臺與國家、省的開放平臺對接互通。
?第三十二條 【開放目錄】各級政務(wù)部門和公共企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)自身職能或政府授權(quán),梳理本部門本單位產(chǎn)生和管理的數(shù)據(jù)集,編制開放目錄,開放目錄應(yīng)及時更新,并逐步覆蓋本部門本單位職能范圍的數(shù)據(jù)資源。市公共數(shù)據(jù)主管部門匯總形成全市公共數(shù)據(jù)資源開放目錄。
?第三十三條 【開放計劃】各級政務(wù)部門和公共企業(yè)事業(yè)單位建立公共數(shù)據(jù)開放工作常態(tài)化機制,制定年度開放計劃,依托開放平臺有序開放公共數(shù)據(jù)。按照增量先行的方式,優(yōu)先開放人民群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值數(shù)據(jù)集。
?第三十四條 【申請開放】公民、法人和其他組織認為公共數(shù)據(jù)資源開放目錄以外的數(shù)據(jù)應(yīng)當開放,或者列入開放目錄的數(shù)據(jù)未開放的,可通過開放平臺提出開放申請。公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當自申請之日起10日內(nèi)答復(fù),同意的及時開放并列入目錄,不同意的說明理由。
?公民、法人和其他組織對公共數(shù)據(jù)提供部門的答復(fù)有異議的,可向公共數(shù)據(jù)主管部門提出復(fù)核申請,公共數(shù)據(jù)主管部門委托市公共數(shù)據(jù)專家咨詢委員會提出評估意見,并在15日內(nèi)反饋復(fù)核結(jié)果。
?第三十五條 【互動機制】建立政府與社會公眾互動工作機制,通過開放平臺、政府網(wǎng)站等渠道,收集社會公眾對公共數(shù)據(jù)開放的意見,定期進行分析,改進公共數(shù)據(jù)開放工作,提高公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)能力。
?第三十六條 【鼓勵數(shù)據(jù)應(yīng)用】鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。對具備良好市場應(yīng)用前景、較大經(jīng)濟和社會價值的公共數(shù)據(jù),在依法利用和保障安全的原則下,可通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式引入合法機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)市場化開發(fā)利用。
?第三十七條 【鼓勵技術(shù)研究】引導(dǎo)高等院校、教學(xué)科研機構(gòu)和企事業(yè)單位開展海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究,提高公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。
?第三十八條 【共享共用】引導(dǎo)全社會數(shù)據(jù)共享共用,鼓勵市場主體在平等、自愿的基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)資源共享,鼓勵有條件的企業(yè)加強數(shù)據(jù)采集并開放自身數(shù)據(jù),規(guī)范數(shù)據(jù)交易流通市場。
?第三十九條 【開放數(shù)據(jù)安全】實施公共數(shù)據(jù)開放,應(yīng)當依法維護國家安全和社會公共安全,保守國家秘密、商業(yè)秘密,保護個人隱私。任何組織和個人不得利用開放的公共數(shù)據(jù)進行違法犯罪活動。
?第四十條 【保密審查】各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位嚴格落實保密審查制度,確保開放信息不涉及國家秘密。
?第四十一條 【開放評估】市公共數(shù)據(jù)主管部門定期組織對政府公共數(shù)據(jù)開放情況進行評估,評估內(nèi)容應(yīng)包括數(shù)據(jù)的可用性、完整性、準確性、及時性、安全性、社會評價結(jié)果和社會互動參與情況,對評估結(jié)果進行定期通報。
?第七章 安全保障
?第四十二條 【主管部門職責】公安、經(jīng)濟和信息化、網(wǎng)信等主管部門在各自職責范圍內(nèi),做好公共數(shù)據(jù)安全管理工作。建立公共數(shù)據(jù)安全體系和標準規(guī)范,制定公共數(shù)據(jù)安全管理制度,定期開展重要應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全測評、風險評估和應(yīng)急演練,協(xié)調(diào)處理重大公共數(shù)據(jù)安全事件。
?第四十三條 【部門職責】各級政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位建立健全公共數(shù)據(jù)安全管理制度和工作規(guī)范,構(gòu)建公共數(shù)據(jù)安全防控技術(shù)體系,指定專人負責本單位公共數(shù)據(jù)的安全管理工作。
?第四十四條 【服務(wù)機構(gòu)職責】承擔公共數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應(yīng)用的技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)與授權(quán)單位簽訂安全協(xié)議,建立數(shù)據(jù)安全管理制度,制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案,并定期開展安全評測、風險評估和應(yīng)急演練,確保數(shù)據(jù)安全。
?第四十五條 【禁止非法獲取和使用】任何組織和個人不得非法獲取、泄露、篡改、出售、非法向他人提供公民、法人和其他組織的信息數(shù)據(jù)。
?第八章 法律責任
?第四十六條 【政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位的法律責任】違反本規(guī)定,政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的,由公共數(shù)據(jù)主管部門責令限期整改;情節(jié)嚴重的或據(jù)不整改的,由公共數(shù)據(jù)主管部門提請有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照相關(guān)規(guī)定處理:
?(一)不按規(guī)定采集、歸集、共享、開放公共數(shù)據(jù)的;
?(二)提供不真實、不準確、不完整公共數(shù)據(jù)的;
?(三)要求申請人重復(fù)提交能夠通過大數(shù)據(jù)中心獲取的公共數(shù)據(jù)的;
?(四)不按規(guī)定編制、更新、匯總、上報目錄的;
?(五)不按規(guī)定受理、答復(fù)、復(fù)核公共數(shù)據(jù)共享或者開放需求申請的;
?(六)不按規(guī)定擅自新建政務(wù)云平臺、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、災(zāi)備中心、目錄管理系統(tǒng)、共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺的;
?(七)不按規(guī)定開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合的;
?(八)不按規(guī)定在公共數(shù)據(jù)災(zāi)備中心進行備份的;
?(九)未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理職責的;
?(十)違規(guī)使用公共數(shù)據(jù)并造成損失的;
?(十一)違反本規(guī)定的其他行為。
?第四十七條 【法律適用】違反本規(guī)定的行為,有關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。在數(shù)據(jù)共享、開放過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
?第九章 附 則
?第四十八條 【適用公共企事業(yè)單位】供水、供電、燃氣、通信、公共交通、郵政等公共企事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中獲得的公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放和安全管理,適用本規(guī)定。
?第四十九條 【解釋歸口】本規(guī)定由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。
?第五十條 【施行日期】本規(guī)定自××年××月××日起施行。
責任編輯:陳近梅