天津市衛(wèi)計委印發(fā)《關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的實施方案》

來源：天津市衛(wèi)計委網站 時間：2017-10-18 16:06:32 作者：委辦公室

天津市衛(wèi)生計生委印發(fā)關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的實施方案的函

?各區(qū)人民政府，各委、局：

?為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）要求，進一步規(guī)范和推動我市健康醫(yī)療大數據融合共享、開放應用。經市人民政府同意，現將《關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際工作，做好各項工作落實。

2017年10月9日

關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據

應用發(fā)展的實施方案

?健康醫(yī)療大數據是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展將帶來健康醫(yī)療模式的深刻變化，有利于激發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的動力和活力，提升健康醫(yī)療服務效率和質量，擴大資源供給，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，有利于培育新的業(yè)態(tài)和經濟增長點。

?為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）精神，規(guī)范和推動我市健康醫(yī)療大數據融合共享、開放應用，結合我市實際，制定本實施方案。

?一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

?（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以保障全體人民健康為出發(fā)點，以大數據融合應用為目標，強化頂層設計，夯實基層基礎，完善政策制度，創(chuàng)新工作機制，促進跨機構、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息互聯(lián)共享和業(yè)務協(xié)同，大力推動政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數據互聯(lián)融合，積極營造促進健康醫(yī)療大數據安全規(guī)范、創(chuàng)新應用的發(fā)展環(huán)境，探索“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”服務新模式、新業(yè)態(tài)，為全面深化醫(yī)改、促進我市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展和推進健康天津戰(zhàn)略提供有力支撐。

?（二）基本原則。堅持以人為本、創(chuàng)新驅動。將健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展納入全市大數據戰(zhàn)略布局，推進政產學研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，強化基礎研究和核心技術攻關，突出健康醫(yī)療重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，利用大數據拓展服務渠道，延伸和豐富服務內容，更好滿足人民健康醫(yī)療需求。

?堅持規(guī)范有序、安全可控。建立健全健康醫(yī)療大數據開放、保護等法規(guī)制度，強化標準和安全體系建設，強化安全管理責任，妥善處理應用發(fā)展與保障安全的關系，增強安全技術支撐能力，有效保護個人隱私和信息安全。

?堅持開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結合、示范引領，注重盤活、整合現有資源，推動形成各方支持、依法開放、便民利民、蓬勃發(fā)展的良好局面，充分釋放數據紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

?（三）發(fā)展目標。到2017年底，繼續(xù)完善與國家人口健康信息平臺以及全國藥品招標采購業(yè)務應用平臺的互聯(lián)互通，全面推進生育登記網上辦理，強化二級及以上醫(yī)院信息化功能建設，推動電子病歷、健康檔案、全員人口信息數據標準化建設和融合，推進健康醫(yī)療信息跨機構共享應用，為全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供信息化支撐。到2020年，建成全市三醫(yī)一體化大健康信息共享平臺，形成以醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥數據為核心的健康醫(yī)療大數據；完善六大業(yè)務應用共享協(xié)同體系；促進信息便民惠民應用，實施居民健康卡與社會保障卡“雙卡合一”；推進數據資源的跨部門、跨區(qū)域互聯(lián)共享，推進京津冀全面健康信息平臺互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，基本建立適應我市健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展模式，初步形成健康醫(yī)療大數據產業(yè)體系，促進新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，使人民群眾得到更多實惠。

?二、主要任務

?（一）夯實健康醫(yī)療大數據應用基礎

?1.加快建設大健康信息共享平臺。利用我市統(tǒng)一的政務信息資源共享平臺，拓展完善現有設施資源，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等數據信息互聯(lián)互通，實現全市三醫(yī)一體化大健康信息共享。推進區(qū)級全民健康信息平臺建設，實現各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構數據的匯集。消除數據壁壘，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數據共享通道，探索社會化健康醫(yī)療數據信息互通機制，推動實現健康醫(yī)療數據在平臺集聚、業(yè)務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。

?牽頭單位：市人力社保局

?責任單位：市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委、天津市委網信辦等有關部門

?2.夯實醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化基礎建設。推進醫(yī)院、基層醫(yī)療機構、各級各類公共衛(wèi)生機構信息化功能規(guī)范建設，規(guī)范各類信息系統(tǒng)應用功能、采集標準、應用規(guī)范。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構數據質量管理，建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生機構數據報送指標體系，加強數據質量控制，明確統(tǒng)一指標口徑、交換接口，完善數據和業(yè)務系統(tǒng)管理制度、互聯(lián)共享制度、信息安全制度建設。

?牽頭單位：市衛(wèi)生計生委

?責任單位：市人力社保局、天津市委網信辦

?3.推進健康醫(yī)療大數據共享開放。加強以居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口數據庫為核心的全市健康醫(yī)療數據資源匯聚，推動健康醫(yī)療大數據資源共享開放。強化跨行業(yè)健康醫(yī)療大數據整合，做好三醫(yī)一體化大健康信息共享平臺與教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、環(huán)境保護、農業(yè)、商務、旅游發(fā)展、體育、安全監(jiān)管、統(tǒng)計、氣象、檢驗檢疫、殘聯(lián)、保險監(jiān)管等部門（單位）信息平臺的銜接，建立跨部門密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數據共享機制。落實國家關于分類、分級、分域健康醫(yī)療大數據開放應用政策規(guī)范，研究制定適合我市實際的政策制度，穩(wěn)步推動健康醫(yī)療大數據開放。

?牽頭單位：市人力社保局

?責任單位：市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委、天津市委網信辦等有關部門

?（二）推進健康醫(yī)療大數據深化應用

?4.完善六大功能業(yè)務系統(tǒng)建設應用。建設和完善國家規(guī)定及適合我市實際的應用系統(tǒng)，實現公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、藥品管理、醫(yī)療保障、綜合管理業(yè)務協(xié)同與應用支撐。充分發(fā)揮三醫(yī)大健康數據匯集優(yōu)勢，優(yōu)先建設便民惠民服務、醫(yī)療服務監(jiān)管和醫(yī)療費用監(jiān)測、醫(yī)保信息監(jiān)測、藥事管理和三醫(yī)聯(lián)動等業(yè)務應用系統(tǒng)，不斷推進健康醫(yī)療大數據深化應用。

?牽頭單位：市人力社保局

?責任單位：市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委

?5.推進健康醫(yī)療大數據對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的應用支撐。建立和完善家庭醫(yī)生簽約服務信息管理平臺，推進基層醫(yī)療機構公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務及簽約居民健康信息的整合集成。完善簽約居民健康醫(yī)療信息連續(xù)記錄功能，實現信息跨機構調閱和流轉，完善預約診療、雙向轉診、遠程醫(yī)療服務、健康管理、醫(yī)聯(lián)體與分級診療服務監(jiān)測等信息應用系統(tǒng)，實現健康醫(yī)療大數據對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務的有效支撐。

?牽頭單位：市人力社保局

?責任單位：市衛(wèi)生計生委

?6.推進京津冀健康醫(yī)療大數據應用協(xié)同。積極參與京津冀全民健康信息平臺跨區(qū)域互聯(lián)互通建設，推進健康醫(yī)療信息資源共享，開展京津冀健康醫(yī)療大數據分析。深化區(qū)域間遠程醫(yī)療、預約診療、采供血、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（護士）注冊信息、食品安全企業(yè)標準備案共享以及生育服務等業(yè)務信息化應用，提高信息協(xié)同水平。

?牽頭單位：市衛(wèi)生計生委

?責任單位：市人力社保局

?7.推進健康醫(yī)療行業(yè)治理大數據應用。加強對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施實施效果的監(jiān)測評估，加強居民健康狀況等重要數據精準統(tǒng)計和預測評價，為深化全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進健康天津建設提供決策支撐。綜合運用健康醫(yī)療大數據資源和信息技術，健全醫(yī)院評價體系，完善現代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加強醫(yī)療機構監(jiān)管，健全對醫(yī)療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監(jiān)測機制。加強健康醫(yī)療大數據共享，開展醫(yī)療服務實時監(jiān)控和智能審核，強化政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律。

?牽頭單位：市衛(wèi)生計生委

?責任單位：市人力社保局、市市場監(jiān)管委

?8.推進健康醫(yī)療臨床和科研大數據應用。支持我市優(yōu)勢三甲醫(yī)院和科研機構參與國家建設心腦血管、腫瘤、兒科、中醫(yī)、慢性病等臨床醫(yī)學數據中心，構建臨床和慢性病輔助決策支持系統(tǒng)。推進基因芯片與測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，加強人口基因信息安全管理，推動精準醫(yī)療技術發(fā)展。推進臨床和科研數據資源整合，完善健康醫(yī)療大數據融合共享機制，探索健康醫(yī)療大數據與醫(yī)學研究及應用的基礎作用和融合機制，提升醫(yī)學科研及應用效能，推動智慧醫(yī)療發(fā)展。重點圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產業(yè)化共性關鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創(chuàng)新藥物研發(fā)數據共享機制。

?牽頭單位：市衛(wèi)生計生委

?責任單位：市人力社保局、市科委、市發(fā)展改革委、市教委

?9.推進公共衛(wèi)生大數據應用。落實和完善國家免疫規(guī)劃、網絡直報、網絡化急救、職業(yè)病防控、口岸公共衛(wèi)生風險預警決策等信息系統(tǒng)以及移動應急業(yè)務平臺應用功能要求，推進醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構和口岸檢驗檢疫機構信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。整合各類公共衛(wèi)生信息資源，建立和完善信息共享機制，逐步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警與應急響應、健康危害因素評估、重大疾病預防控制能力和水平。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設，完善傳染病、慢性病、免疫規(guī)劃、精神衛(wèi)生、健康危害因素等監(jiān)測功能，強化公共衛(wèi)生專業(yè)機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務協(xié)同，實現對疾病控制的精細化管理。

?牽頭部門：市衛(wèi)生計生委

?責任部門：市人力社保局、天津檢驗檢疫局

?10.培育健康醫(yī)療大數據應用新業(yè)態(tài)。促進健康醫(yī)療業(yè)務與大數據技術深度融合，發(fā)展居家健康信息服務，探索網上藥店和醫(yī)藥物流第三方配送等商業(yè)模式。構建健康服務產業(yè)鏈，促進醫(yī)療與養(yǎng)老、體育鍛煉、旅游、健康飲食、中醫(yī)養(yǎng)生等業(yè)態(tài)發(fā)展。積極申報健康醫(yī)療大數據中心及產業(yè)園國家試點，推進健康醫(yī)療大數據產業(yè)園建設。

?牽頭部門：市衛(wèi)生計生委

?責任部門：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、天津市委網信辦、市人力社保局、市市場監(jiān)管委等有關部門

?11.推動健康醫(yī)療大數據產業(yè)發(fā)展。積極推動智能儀器設備、大數據智能分析等健康醫(yī)療關鍵技術產品研發(fā)，豐富健康醫(yī)療檢測、監(jiān)測等數字化智能設備供給，促進健康醫(yī)療大數據軟件產業(yè)發(fā)展。構建大數據產業(yè)鏈，加快研發(fā)和成果轉化，提高數字醫(yī)療、物聯(lián)網、智能健康產品的生產制造水平，推動移動互聯(lián)、生物三維（3D）打印、可穿戴設備等技術和產品的推廣應用。

?牽頭部門：市工業(yè)和信息化委

?責任部門：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、天津市委網信辦、市人力社保局、市市場監(jiān)管委等有關部門

?（三）規(guī)范和推動“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”服務

?12.推進智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。完善適合我市實際的智慧門診功能標準建設，開展互聯(lián)網健康咨詢、網上預約分診、移動支付、檢查檢驗結果查詢和自助打印、藥品配送等應用，方便群眾便捷獲取醫(yī)療健康服務。完善三醫(yī)一體化大健康信息共享平臺應用服務，以家庭醫(yī)生簽約服務為基礎，建立醫(yī)患線上線下互動的醫(yī)療健康服務新模式，向簽約居民開放健康醫(yī)療信息。推進居民健康卡與社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化電子健康服務。

?牽頭部門：市衛(wèi)生計生委

?責任部門：市人力社保局、市市場監(jiān)管委

?13.全面建立遠程醫(yī)療應用體系。發(fā)揮大型綜合性醫(yī)療機構專業(yè)優(yōu)勢，依托互聯(lián)網技術，延伸、擴展優(yōu)質醫(yī)療服務資源，結合我市實際情況，建立和完善遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)，推進遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷等服務。利用健康醫(yī)療大數據平臺及數據資源，充分運用遠程技術，推進綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間數據資源共享和業(yè)務協(xié)同，推動落實分級診療制度，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務“重心下移、資源下沉”。

?牽頭部門：市衛(wèi)生計生委

?責任部門：市人力社保局

?14.推動健康醫(yī)療教育培訓。充分利用互聯(lián)網及云計算技術，依托區(qū)域平臺、健康醫(yī)療大數據中心以及基于?？茖２〉臄祿种行牡荣Y源，推進遠程醫(yī)療衛(wèi)生教育培訓體系建設，形成不同體系、不同?？?、不同層次的臨床醫(yī)學教育網絡平臺；鼓勵醫(yī)學類高等院校開辦相關網絡教育學院，完善衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和職業(yè)教育體系，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

?牽頭部門：市衛(wèi)生計生委

?責任部門：市人力社保局

?（四）加強健康醫(yī)療大數據保障體系建設

?15.加強制度體系建設。健全我市人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據管理體系。逐步完善管理機構設置、工作職責、建設與應用標準、任務推動與考核等工作體系；建立和規(guī)范數據采集、標準化建設、平臺功能、大數據應用與研究等制度。建立和完善部門協(xié)同與分工明確的協(xié)作機制，制定數據開放共享規(guī)則、流程和管理辦法，逐步形成“分級授權、分類應用、權責一致”的健康醫(yī)療大數據應用制度體系。

?牽頭部門：市人力社保局

?責任部門：市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委等有關部門

?16.加強標準體系建設。加快健康醫(yī)療大數據標準體系建設，構建醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、人口計生、藥品消耗、醫(yī)療保障、綜合管理等應用數據標準體系，制定數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、協(xié)同共享、安全保密的規(guī)范和框架。落實統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學術語、檢查檢驗規(guī)范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協(xié)議等相關標準，促進健康醫(yī)療大數據產品、服務流程標準化。

?牽頭部門：市人力社保局

?責任部門：市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管委等有關部門

?17.加強人才智力支撐體系建設。落實國家健康醫(yī)療信息化人才發(fā)展計劃，重點加強人口健康信息化專業(yè)機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構應用人才隊伍建設，推進“數字化醫(yī)生”培育。完善各級專業(yè)機構設置，建立專業(yè)人才庫，加強復合型高級人才開發(fā)與培養(yǎng)。創(chuàng)新專業(yè)人才繼續(xù)教育形式，完善培訓體系，推動政府、高等院校、科研院所、醫(yī)療機構、企業(yè)共同培養(yǎng)人才。鼓勵和支持以信息化建設、應用、科研、產業(yè)等項目為依托，開展人才培養(yǎng)和智力聚集，為我市人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展提供人才智力支撐。

?牽頭部門：市衛(wèi)生計生委

?責任部門：市人力社保局、市教委

?18.加強數據安全體系建設。落實國家人口健康信息安全規(guī)劃，加強健康醫(yī)療大數據安全管控，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護。研究制定我市健康醫(yī)療數據管理辦法，完善信息安全管理機制，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的范圍邊界、責任主體和具體要求。加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、身份認證、訪問控制、信息傳輸和存儲加密保護等安全防護措施。加強大數據安全監(jiān)測和預警，建立安全信息通報和應急處置聯(lián)動機制，完善風險隱患化解和應對工作措施。

?牽頭部門：市衛(wèi)生計生委

?責任部門：市人力社保局、天津市委網信辦、市公安局

?19.推進網絡可信體系建設。落實國家健康醫(yī)療數字身份管理要求，建設統(tǒng)一標識的醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構可信醫(yī)學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統(tǒng)，積極推進電子簽名應用，逐步建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。

?牽頭部門：市衛(wèi)生計生委

?責任部門：市人力社保局、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、天津市委網信辦

?三、加強組織實施

?（一）強化組織領導。建立黨委政府領導、多方參與、資源共享、協(xié)同推進的工作格局。市三醫(yī)聯(lián)動信息化建設工程指揮部統(tǒng)籌負責全市健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的指導，要制定具體規(guī)劃及相關政策、標準和規(guī)范。各區(qū)、各部門（單位）要按照職責和任務分工要求，各司其職、密切合作，及時制定任務實施方案，推動各項重點任務落實。

?（二）完善組織協(xié)調機制。完善健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展協(xié)調推進機制，強化牽頭和責任部門職責，完善各部門協(xié)同工作機制，牽頭部門要統(tǒng)籌推進工作任務進度，定期開展分析和督導工作。建立健康醫(yī)療大數據專家咨詢委員會及決策咨詢制度，發(fā)揮智庫作用，為全市健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展提供智力保障。

?（三）抓住重點著力推進。重點推進三醫(yī)一體化大健康信息共享平臺建設、分級診療信息化應用和信息便民惠民項目。積極支持申報健康醫(yī)療大數據中心及產業(yè)園國家試點項目，促進健康醫(yī)療大數據產業(yè)園建設。加快選擇一批基礎條件好、工作積極性高、隱私安全防范有保障的地區(qū)（單位）和領域開展健康醫(yī)療大數據應用試點，總結經驗，扎實有序推進。

?（四）加大政策扶持力度。研究制定各方面支持政策，從財政、投資、創(chuàng)新等方面對健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展給予必要支持，落實國家出臺的有關稅收政策。鼓勵和引導社會資本參與健康醫(yī)療大數據的基礎工程、應用開發(fā)和運營服務。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫(yī)療大數據領域政府應用與社會應用相融合。

?（五）加強宣傳普及。大力宣傳我市健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展總體要求、主要任務和相關政策，積極回應社會關切，形成良好社會氛圍。積極引導醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會力量參與開展形式多樣的科普活動，宣傳普及健康醫(yī)療大數據應用知識，不斷提升人民群眾掌握相關應用的能力和社會公眾健康素養(yǎng)。加強國際交流，借鑒和消化吸收國外健康醫(yī)療大數據管理經驗和應用，不斷提升我市健康醫(yī)療大數據應用水平。

責任編輯：陳近梅