《濟南市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展行動方案（2017-2020年）》出臺

來源：濟南市人民政府網(wǎng) 時間：2017-12-07 16:50:25 作者：

　　導讀：為有效推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，山東省濟南市政府辦公廳印發(fā)了首個健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展行動方案，旨在推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合應用、創(chuàng)新發(fā)展，催生健康醫(yī)療新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，將濟南市打造成為國內(nèi)領先的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用示范城市。

　　以下為全文內(nèi)容：

濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)

濟南市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展行動方案(2017-2020年)的通知

濟政辦字〔2017〕81號

　　各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　《濟南市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展行動方案（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　濟南市人民政府辦公廳

　　2017年11月24日

　　濟南市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展行動方案

　?。?017-2020年）

　　為有效推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕47號文件促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕55號）和《濟南市數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃》（濟廳字〔2017〕34號）精神，制定本行動方案。

　　一、主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標。

　　1.建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎體系。依托政務云計算中心，完善優(yōu)化市全民健康信息平臺體系，構建區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，建成個人電子健康檔案、電子病歷、電子處方、醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、人體生物信息、藥品器械、醫(yī)療保險及醫(yī)療衛(wèi)生資源等基礎數(shù)據(jù)庫，協(xié)同整合健康服務、商業(yè)醫(yī)保、醫(yī)學文獻及其他健康醫(yī)療信息，實現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源全面匯聚與標準化，形成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享開放工作機制與支撐體系。

　　2.建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用體系。形成圍繞健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)進行深度挖掘與綜合應用的能力，支撐醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動進程；促進醫(yī)藥衛(wèi)生和生命科學技術發(fā)展；發(fā)展以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為基礎的業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與共享協(xié)同；圍繞健康醫(yī)療重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，豐富服務內(nèi)容，提升健康醫(yī)療服務水平和能力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民健康醫(yī)療需求。

　　3.建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。依托濟南國際醫(yī)學科學中心和濟南高新區(qū)生命科學城，打造2個健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引進和培育5家核心龍頭企業(yè)、50家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用和服務企業(yè)，引進和培養(yǎng)200名健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中高端人才，促進智能硬件、家庭健康服務、基因組學、商業(yè)醫(yī)療保險等產(chǎn)業(yè)落地，構建我市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)新興業(yè)態(tài)，建成國內(nèi)重要的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ǘ┠甓饶繕恕?/p>

　　1.到2017年年底，按照填平補齊、查缺補漏的原則，完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)，初步建成市、縣區(qū)全民健康信息平臺，建設全市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的衛(wèi)生計生專網(wǎng)，實現(xiàn)與省全民健康信息平臺互聯(lián)互通。推廣應用“一卡通用”、跨機構結算、預約掛號平臺、家庭醫(yī)生線上簽約、分級診療項目試點工作，鼓勵和探索社會資本利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術構建新型醫(yī)療保健服務模式，拓寬健康醫(yī)療數(shù)據(jù)來源。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)部署應用和二級及以上醫(yī)療機構交換體系建設任務。

　　2.到2018年，開展全民健康信息平臺互聯(lián)互通成熟度測評，完善市、縣區(qū)全民健康信息平臺，建立醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保以及商業(yè)健康保險機構平臺間的互聯(lián)互通機制，基本形成跨部門健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享共用格局，基本實現(xiàn)醫(yī)療機構與醫(yī)保、商業(yè)健康保險機構通過平臺之間的數(shù)據(jù)交換完成結算。建立完善遠程醫(yī)療應用體系和分級診療信息體系，以及疾病監(jiān)測和公共衛(wèi)生信息服務體系，建設網(wǎng)絡化急救系統(tǒng)和移動應急信息平臺。

　　3.到2019年，建成市級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，基本實現(xiàn)可開放健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開放共享，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在臨床醫(yī)療、疾病防控、健康管理、衛(wèi)生計生行業(yè)監(jiān)管以及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域應用進一步深化，構建精準醫(yī)療、整合型醫(yī)療模式。實現(xiàn)院內(nèi)就診卡、計劃免疫接種卡（本）、婦幼保健卡（本）、獻血證、社會保障卡等多卡合一虛擬化，完整記錄生命全周期動態(tài)更新的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

　　4.到2020年，全面建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺體系、標準體系、支撐體系和產(chǎn)業(yè)體系，建立完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關管理、應用、服務和安全保障機制，形成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享與開放機制，實現(xiàn)與自然人、法人、社會人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨區(qū)域共享，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合應用、創(chuàng)新發(fā)展，催生健康醫(yī)療新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，打造國內(nèi)領先的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用示范城市。

　　二、重點工程

　?。ㄒ唬┦?、縣區(qū)平臺工程。

　　1.建設市、縣區(qū)平臺基礎系統(tǒng)。加快建成和完善市、縣區(qū)全民健康信息平臺，依托政務云計算中心和市級統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立連接各縣區(qū)和省全民健康信息平臺且覆蓋全市的全民健康信息平臺，整合公共衛(wèi)生、計劃生育應用系統(tǒng)，統(tǒng)一遷移到市、縣區(qū)全民健康信息平臺，以此為基礎進一步建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)。

　　建立以臨床診療、病理、影像、檢驗檢查等數(shù)據(jù)為核心的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，包含居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方、人口家庭信息、影像資料、基因圖譜、醫(yī)療資源等基礎數(shù)據(jù)庫。充分利用社會資源建設區(qū)域影像數(shù)據(jù)中心，探索與各醫(yī)療機構的交互共享模式、傳輸使用機制和數(shù)據(jù)保真方法等，實現(xiàn)醫(yī)療機構間的影像資源共享，通過與基礎數(shù)據(jù)庫聯(lián)動，豐富電子病歷等系統(tǒng)內(nèi)涵，推動分級診療及遠程醫(yī)療、監(jiān)護、咨詢等服務，為進一步建成區(qū)域影像診斷中心奠定基礎。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，加強區(qū)域臨床醫(yī)學健康數(shù)據(jù)示范工作，推動遠程會診、遠程診斷（影像、病理、心電）、預約診療、雙向轉(zhuǎn)診等惠民服務。

　　建設公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等信息的獲取、交互、共享、協(xié)同機制及支撐技術體系，建立完備的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈，建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺基礎系統(tǒng)，形成對健康醫(yī)療海量數(shù)據(jù)進行采集、存儲、處理、應用及安全保護能力。

　　到2017年年底，初步建成市、縣區(qū)全民健康信息平臺，完成二級以上醫(yī)院與市、縣區(qū)平臺的互連互通技術對接任務。到2018年，市、縣區(qū)平臺對標區(qū)域衛(wèi)生信息互連互通標準化成熟度測評達到四級甲等水平，基本建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺及體系。到2020年，進一步完善和擴充基礎數(shù)據(jù)庫。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：市發(fā)改委、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學科學中心管委會（籌）、各縣區(qū)政府）

　　2.推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享開放。以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)領域為試點，全面梳理有關部門數(shù)據(jù)共享需求和可供數(shù)據(jù)資源，編制政務數(shù)據(jù)資源共享有關技術標準規(guī)范，建立衛(wèi)生計生、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務、安監(jiān)、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、體育、統(tǒng)計、旅游、氣象、金融、殘聯(lián)等跨部門密切配合、統(tǒng)一的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制、交互方法和規(guī)范。建立通過物聯(lián)感知、可穿戴設備、便攜系統(tǒng)等對人體進行檢驗檢測、跟蹤監(jiān)測及健康管理等活動的數(shù)據(jù)采集方法與接口規(guī)范。建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源開放目錄體系，制定分類、分級的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放應用政策規(guī)范，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)適度開放。到2017年年底，建立與經(jīng)濟和信息化、公安、民政、人力資源社會保障等部門的數(shù)據(jù)共享交換機制和開放計劃。到2018年，建立與其他有關部門健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換機制和開放計劃。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委;配合單位：市政府有關部門）

　　3.構建“一卡通用”的健康醫(yī)療服務體系。部署實施居民健康卡虛擬化應用系統(tǒng)，實現(xiàn)以公民身份號碼為信任根，以居民健康卡為核心，關聯(lián)身份證及各類就診卡、社保卡，構建覆蓋居民全生命周期、跨地域的健康醫(yī)療服務體系，并整合預約掛號、診間結算、診療服務、個人健康檔案查閱、電子病歷共享調(diào)閱、檢驗檢查結果共享互認、家庭醫(yī)生簽約、分級診療、慢病管理、婦幼保健等服務功能，提高服務效率和質(zhì)量，促使居民健康醫(yī)療服務便捷化。2017年在部分縣區(qū)、醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構試點試用。到2018年，基本形成“一卡通用”應用體系和可持續(xù)發(fā)展模式。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市公安局；配合單位：濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學科學中心管委會（籌）、各縣區(qū)政府）

　　4.推進與兩個產(chǎn)業(yè)園的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托濟南國際醫(yī)學科學中心和濟南高新區(qū)生命科學城示范項目實施，開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)合作。建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)合作機制，統(tǒng)一健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，吸引國際、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療項目在我市落地，并以濟南為基地向全國輻射。到2018年，推動2-3個健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)重點項目開展合作。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：濟南國際醫(yī)學科學中心管委會（籌）、濟南高新區(qū)管委會）

　?。ǘ┽t(yī)療衛(wèi)生管理與服務應用工程。

　　1.加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生服務應用。進一步加強基層醫(yī)療公共衛(wèi)生服務信息化建設，加快接入和建設免疫規(guī)劃、婦幼健康、疾病防控、健康危害因素監(jiān)測、慢病管理、采供血管理、中醫(yī)藥服務、健康促進等衛(wèi)生業(yè)務信息系統(tǒng)，形成全市公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類醫(yī)療健康服務機構信息共享和業(yè)務聯(lián)動。整合居民健康檔案和電子病歷等基礎信息，完善全市公共衛(wèi)生監(jiān)測評估、重大疾病預防控制和重點人群健康風險監(jiān)控機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警與應急響應能力。積極為家庭醫(yī)生線上簽約提供支撐，加快基層云HIS（醫(yī)院信息系統(tǒng)）推廣應用及云電子病歷、云PACS（影像歸檔和通信系統(tǒng)）建設，對接醫(yī)保結算云平臺，配置讀卡機具和自助設備。開展慢病管理和醫(yī)防協(xié)同試點，打通醫(yī)療和慢病防治信息通道，依托電子病歷和居民健康檔案，通過大數(shù)據(jù)分析，預測居民健康趨勢，精準指導慢病防治，形成診療、監(jiān)測、干預、管理、評估的閉環(huán)服務。對基層醫(yī)療機構進行信息化培訓，并建立制度化，常態(tài)化培訓機制。采取政府購買服務方式，建立標準統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全與信息化維護保障機制。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)建立藥品可追溯系統(tǒng)，切實保障用藥安全。重點拓展以婦幼、慢病、老年等特殊群體為主的智能健康醫(yī)療服務應用和個體化健康信息采集系統(tǒng)應用，推廣健康生活方式，全面提升公共衛(wèi)生服務水平，促進全民預防保健體系建設。到2017年年底，實現(xiàn)婦幼健康、慢病管理、基層綜合管理系統(tǒng)互聯(lián)互通;著力提升電子健康檔案信息質(zhì)量，居民電子建檔率>80%。到2018年，建立完善全市公共衛(wèi)生業(yè)務信息系統(tǒng)。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）

　　2.推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)行業(yè)管理服務應用。對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心的醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥數(shù)據(jù)等進行融合分析，指導并助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，完善醫(yī)保支付方式變革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快實施醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結算、商業(yè)補充保險等制度，擴大大病保險、醫(yī)療救助、健康扶貧等覆蓋面。

　　完善醫(yī)療機構質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，利用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源和信息技術手段建立科學高效的醫(yī)院服務體系，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，探索以疾病診斷相關分組為重點的醫(yī)療質(zhì)量管理方法，加強醫(yī)藥費用監(jiān)管，開展醫(yī)療績效評價，為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。到2018年，初步建立醫(yī)療機構評價體系，實現(xiàn)各類醫(yī)保異地結算。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局；配合單位：市食品藥品監(jiān)管局、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學科學中心管委會（籌）、各縣區(qū)政府）

　　3.建設國家級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)示范中心。推進以多學科融合發(fā)展為基礎的大數(shù)據(jù)醫(yī)學科研教學工程，推動生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，建立全市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)知識庫。建設以放射、超聲、病理等臨床醫(yī)技為主要業(yè)務，集醫(yī)療器械自主研發(fā)、技術創(chuàng)新及人才引進于一體的創(chuàng)新集成轉(zhuǎn)化平臺和行業(yè)服務平臺，打造醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用技術國家級創(chuàng)新平臺，圍繞多種或單一垂直病種建立設計與研發(fā)模型，推進疾病智能早篩與預防中心建設。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構利用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，建立重大疾病智能診療決策支持服務系統(tǒng)，基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，開展精準醫(yī)療服務，提高疑難重癥診療水平和醫(yī)院精細化管理水平，提升各級醫(yī)療衛(wèi)生機構服務質(zhì)量，實現(xiàn)對腫瘤、遺傳性、精神類等重大疾病的早發(fā)現(xiàn)、早治療。到2018年，打造醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用技術國家級創(chuàng)新平臺。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局）

　　（三）健康醫(yī)療個性化服務平臺工程。

　　1.建設人體活動體征監(jiān)測服務平臺。利用可穿戴式設備連續(xù)記錄個人體征數(shù)據(jù)，基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源庫及云平臺，通過數(shù)據(jù)分析得出人體自身的連續(xù)體征波動規(guī)律，實現(xiàn)對個人身體狀態(tài)的監(jiān)測和判斷，對可能形成的疾病進行預測和預警，為居民提供個性化的健康管理方案和定制醫(yī)療服務。同時，通過運動模型及數(shù)據(jù)分析，服務運動健康需求，促進全民健康素養(yǎng)提升，為居民提供科學的運動指導、運動保健、健康飲食和健康管理等服務。到2018年，建成人體活動體征監(jiān)測服務平臺。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）

　　2.建設慢病及特殊人群健康監(jiān)護服務平臺?；谛乱淮ㄐ偶夹g和物聯(lián)網(wǎng)技術，利用可穿戴及智能傳感設備，對老年人、慢病患者及特殊人群的重要體征數(shù)據(jù)進行全天候?qū)崟r監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)平臺分析，建立上述人群“自我管理+家庭管理+社區(qū)管理+業(yè)務部門管理”的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)對身體健康狀態(tài)的實時監(jiān)測、預警和干預。到2018年，建成慢病及特殊人群健康監(jiān)護服務平臺。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）

　　3.建設健康醫(yī)療服務云平臺。通過對個人電子健康檔案信息、身體狀況描述、健康表征、生活習慣描述、家庭遺傳病史等進行綜合分析評估，實現(xiàn)醫(yī)療健康專業(yè)人員或智能醫(yī)療服務專家系統(tǒng)在線提供信息咨詢、健康評估、輔助診療等服務，結合線下提供的實體健康醫(yī)療服務，滿足群眾多層次健康醫(yī)療服務需求，增強群眾獲得感。到2017年年底，在平臺層面試點開展電子病歷、影像云的大數(shù)據(jù)應用，并探索智慧醫(yī)療、人工智能應用。到2018年，建成健康醫(yī)療服務云平臺。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）

　?。ㄋ模┥镝t(yī)學大數(shù)據(jù)中心建設工程。

　　1.建立市生物醫(yī)學標本信息資源中心。依托國家級科研院所和重點醫(yī)院生物標本資源庫、高新生物檢測技術公司等，針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝疾病、遺傳病、感染性疾病等重大疾病建立病人生物樣本庫及對應的基因組學、轉(zhuǎn)錄組學、蛋白質(zhì)組學及代謝組學等資源數(shù)據(jù)庫；重點建設嚴重影響人群健康疾病、慢性疾病隊列和健康人群隊列基因數(shù)據(jù)庫，建立區(qū)域基因數(shù)據(jù)中心，推進基于基因檢測的精準醫(yī)療和公共衛(wèi)生實踐。建立生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)采集、處理、整合、挖掘、共享的技術體系和運行機制，形成地區(qū)商業(yè)服務模式。建立基于生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用、新藥研發(fā)、精準醫(yī)療和醫(yī)學研究等服務模式，推動生物醫(yī)學技術、機制、模式創(chuàng)新，促進我市生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，初步建成區(qū)域基因數(shù)據(jù)中心。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）

　　2.建立國家級全息數(shù)字人資源中心。制定建設全息數(shù)字人系統(tǒng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和開發(fā)標準，建立全面反映人體全基因組、體征數(shù)據(jù)、全身切片掃描、臨床診療等信息的資源庫，先期建立重點人群全息數(shù)字人數(shù)據(jù)庫。加強對高分辨率數(shù)字人體數(shù)據(jù)的研究，逐步實現(xiàn)數(shù)字人體的全方位模擬，綜合分析人體健康、基因變化、遺傳情況等信息，為臨床診療和醫(yī)學研究提供重要參考。到2020年，初步建成全息數(shù)字人資源庫。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：市發(fā)改委）

　　3.建立全市醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心。依托省食品藥品智慧監(jiān)管平臺，對接中國食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建立包括醫(yī)療器械、藥物、疫苗、制劑和醫(yī)學人工智能產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用等產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通。通過醫(yī)藥大數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)平臺，為醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)院及相關從業(yè)人員提供專業(yè)化服務，并運用醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)，為藥品監(jiān)管及政策制定提供支撐。到2019年，初步建成全市醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　　（五）“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務工程。

　　1.發(fā)展遠程醫(yī)療協(xié)同分級診療體系。充分利用市、縣區(qū)全民健康信息平臺和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮大型綜合性醫(yī)療機構的專業(yè)優(yōu)勢，依托互聯(lián)網(wǎng)，延伸、擴展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源。結合實際情況，完善遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡，依托省遠程影像會診中心建設區(qū)域遠程醫(yī)療中心，重點發(fā)展遠程心電、多參數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)，建立遠程監(jiān)測服務中心等。落實分級診療制度，結合家庭醫(yī)生簽約服務工作，進一步完善綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的有效協(xié)同機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合利用率，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。到2017年年底，初步建立分級診療政策體系。到2018年，建立遠程醫(yī)療服務平臺和市級遠程醫(yī)療中心，搭建家庭醫(yī)生與簽約居民的交流平臺。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委）

　　2.發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引領作用，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康醫(yī)療服務應用程序（APP）管理，鼓勵發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的健康醫(yī)療便民惠民服務應用，利用移動互聯(lián)技術跨界整合醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)藥、資金等資源，讓健康數(shù)據(jù)“多跑路”，讓人民群眾“少跑腿”。大力推進互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預約分診、移動支付和檢驗檢查結果查詢、隨訪跟蹤等應用，形成規(guī)范、共享、互信的診療流程。建立市級統(tǒng)一預約掛號平臺，逐步實現(xiàn)全市所有醫(yī)療機構統(tǒng)一入口的預約掛號管理。探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務模式，以家庭醫(yī)生簽約服務為基礎，推進“一卡通用”應用集成，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化電子健康服務。到2017年年底，建成市級統(tǒng)一預約掛號平臺；加快推進實名就醫(yī)，并以此為基礎建立覆蓋全生命周期的居民健康檔案；建立統(tǒng)一結算平臺，提供統(tǒng)一支付服務；試點開通雙向轉(zhuǎn)診服務，實現(xiàn)醫(yī)保轉(zhuǎn)診業(yè)務聯(lián)動。到2018年，在全市主要健康醫(yī)療服務系統(tǒng)中實現(xiàn)基于移動互聯(lián)網(wǎng)的多種支付方式，探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務模式，優(yōu)化診療流程。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市金融辦）

　　3.發(fā)展遠程醫(yī)療衛(wèi)生教育培訓體系。充分利用全民健康信息平臺、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、生物醫(yī)學數(shù)據(jù)中心等資源，基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境發(fā)展遠程醫(yī)療衛(wèi)生教育培訓體系，重點實施基層醫(yī)療機構的全科醫(yī)生網(wǎng)上輔助教育培訓及醫(yī)生職業(yè)培訓；探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)人才網(wǎng)上培訓模式，吸引國內(nèi)外名校參與，培養(yǎng)跨界專業(yè)人才。到2018年，基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程醫(yī)療衛(wèi)生教育培訓體系。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；配合單位：市人力資源社會保障局）

　　（六）健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)保障工程。

　　1.加強標準體系及支撐體系建設。制定健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，強化居民健康信息服務規(guī)范管理，明確信息使用權限，在充分釋放數(shù)據(jù)紅利的同時，切實保護各方合法權益。加快推進醫(yī)療機構信息系統(tǒng)標準化改造，實現(xiàn)與全民健康信息平臺對接。完善數(shù)據(jù)開放共享支撐服務體系，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級授權、分類應用、權責一致的管理制度。規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用領域的準入標準，建立大數(shù)據(jù)應用誠信機制和退出機制，嚴格規(guī)范大數(shù)據(jù)開放、挖掘、應用行為。按照國家、省有關疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學術語、檢查檢驗規(guī)范、藥品應用編碼、信息數(shù)據(jù)接口和傳輸協(xié)議等標準體系推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流程標準化建設。到2017年年底，實現(xiàn)醫(yī)療機構信息系統(tǒng)與全民健康信息平臺對接。到2018年，完善數(shù)據(jù)開放共享支撐服務體系和管理制度，建立我市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展機制。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；配合單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化委）

　　2.推進醫(yī)療服務認證體系和誠信體系建設。強化健康醫(yī)療數(shù)字身份管理，建設全市統(tǒng)一標識的醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構可信醫(yī)學數(shù)字身份、電子實名認證、數(shù)據(jù)訪問控制信息系統(tǒng)，積極推進電子簽名應用，逐步建立服務管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全運行、多方配合協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。到2018年，基本建成全市醫(yī)療服務認證體系和誠信體系。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委）

　　3.強化數(shù)據(jù)安全保障。加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全體系建設，建立數(shù)據(jù)安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規(guī)則。擬定全民健康信息安全規(guī)劃，強化全民健康信息工程技術能力，注重內(nèi)容安全和技術安全，確保關鍵信息基礎設施和核心系統(tǒng)自主可控穩(wěn)定安全。配備必要的維護軟件和設備，落實安全審計和日志管理等技術安全保護措施，推進國產(chǎn)密碼應用，強化業(yè)務專網(wǎng)準入和邊界管理。開展對大數(shù)據(jù)平臺及服務商的可靠性、可控性和安全性評測，建立安全防護、系統(tǒng)互聯(lián)共享、公民隱私保護等軟件評價和安全審查制度。加強大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預警，完善安全信息通報和應急處置聯(lián)動機制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務安全工作機制，強化風險隱患化解和應對工作措施，加強對涉及國家利益、公共安全、患者隱私、商業(yè)秘密等重要信息的保護。到2017年年底，按照等級保護制度要求完成信息系統(tǒng)定級備案、等保測評、測評整改工作。到2018年，初步形成全市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障體系。(牽頭單位：市網(wǎng)絡辦；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市公安局）

　　4.加強健康醫(yī)療信息化人才隊伍建設。實施健康醫(yī)療信息化人才發(fā)展計劃，系統(tǒng)性培養(yǎng)一批有影響力的專門人才、學科帶頭人和行業(yè)領軍人物。創(chuàng)新專業(yè)人才繼續(xù)教育形式，完善多層次、多類型人才培養(yǎng)培訓體系，推動政府部門、高等院校、科研院所、醫(yī)療機構、企業(yè)共同培養(yǎng)人才。加強對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的運行維護管理，建立一支具有健康醫(yī)療知識背景的IT運行維護人才隊伍，保障日常健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全運行。開展多種形式的信息化培訓，加快醫(yī)療技術與信息技術復合型人才培養(yǎng)，為全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應用提供堅強的人才保障和智力支持。加大社會公眾醫(yī)療信息化普及力度，提高全民健康信息技術應用能力。到2020年，培養(yǎng)一批有影響力的高端人才隊伍。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市科技局、市人力資源社會保障局；配合單位：市教育局）

　　三、推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）培育家庭健康服務和婦幼保健服務等新業(yè)態(tài)。發(fā)展居家健康信息服務，拓展家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵，探索建立家庭成員醫(yī)療服務、衛(wèi)生健康保健服務、家庭病房構建、慢性病隨訪監(jiān)測、急重病預約診療及早期介入診療等產(chǎn)業(yè)體系，通過全民健康信息平臺提供的門戶網(wǎng)站、手機APP等多種途徑，提供出院病人隨訪服務、健康檔案查詢、用藥服務、貧困人口健康信息服務等。依托醫(yī)院和養(yǎng)老機構等資源，基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務與應用，建立集醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體的醫(yī)養(yǎng)結合產(chǎn)業(yè)類服務中心，探索將生活照料和康復關懷融為一體的新型養(yǎng)老服務模式。積極為老年人提供健康咨詢、疾病檢查、診治護理、大病康復、生活照護、心理疏導、臨終關懷等一體化服務，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康保健、健康管理、健康咨詢、健康文化、健康醫(yī)療旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“醫(yī)養(yǎng)結合”，發(fā)展圍繞孕婦、嬰幼兒等群體的健康服務新型產(chǎn)業(yè)。加強健康與疾病相關因素分析預測，重點推廣婦幼保健、老年保健、健康保健等智能應用，普及健康生活方式，充分利用穿戴式、植入式智能設備及移動終端、固定終端等提供個性化健康管理、健康養(yǎng)老信息服務。借助與省級全民健康信息平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)的優(yōu)勢，挖掘發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、亞健康管理、治療疑難雜癥的潛力。建立動態(tài)管理的全員人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)流動人口服務管理跨地域業(yè)務協(xié)同，強化傷殘失獨家庭和計劃生育家庭信息采集和統(tǒng)計分析，為人口監(jiān)測預警提供依據(jù)。到2017年年底，依托家庭醫(yī)生簽約機制，實現(xiàn)老年群體醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。到2018年，初步建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，在全市建成30家“醫(yī)養(yǎng)結合”、母嬰護理等產(chǎn)業(yè)類服務中心。到2020年，鼓勵社會力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療業(yè)務，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生更多健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：市民政局）

　?。ǘ┐蛟煨滦徒】滇t(yī)療金融保險服務業(yè)。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)與金融業(yè)、保險業(yè)深度融合，形成區(qū)域性健康醫(yī)療新型商業(yè)金融服務模式，依托優(yōu)勢企業(yè)，重點發(fā)展疾病診斷相關分組（DRGs）保險支付模式、重大慢性疾病商業(yè)保險參與模式等。建立金融機構等與預防、保健、醫(yī)療、康復等機構的新型合作機制，形成多樣化、集約型的健康金融服務形式。促進傳統(tǒng)健康醫(yī)療服務金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及大健康服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2018年，形成區(qū)域性健康醫(yī)療服務新型商業(yè)金融模式及相關產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：市金融辦；配合單位：市衛(wèi)生計生委）

　?。ㄈ┌l(fā)展以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為支撐的生物基因與醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)。提高健康醫(yī)療底層數(shù)據(jù)處理的自動化與智能化水平，形成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)知識圖譜，并應用于疾病個體差異化診療及新型藥物、仿生肢體等研發(fā)。大力發(fā)展以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為支撐的臨床診療輔助決策系統(tǒng)、智能醫(yī)療服務專家系統(tǒng)，做大做強醫(yī)療器械、醫(yī)療耗材及穿戴設備等產(chǎn)業(yè)。到2020年，初步形成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)知識圖譜以及門類較為齊全的醫(yī)療器械、醫(yī)療耗材產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委）

　?。ㄋ模┌l(fā)展健康醫(yī)療新技術及智能軟硬件產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市在智能制造方面的優(yōu)勢，發(fā)展可植入人體的可延展柔性集成器件、微芯片和仿生傳感器等技術和產(chǎn)業(yè)，促進植入設備和可穿戴設備發(fā)展，提高對人體的監(jiān)測與診療水平；研發(fā)依據(jù)人體個人數(shù)據(jù)制造人造器官和部位的技術和系統(tǒng)，提高人體受損器官組織置換、運動功能恢復和大腦組織認知等能力。到2020年，初步形成健康醫(yī)療新技術及智能軟硬件產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委）

　　（五）促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進中醫(yī)臨床經(jīng)驗、臨床規(guī)律、臨床療效的數(shù)字化和標準化進程，建立臨床診療模型和評價體系，建成中醫(yī)臨床診療相關數(shù)據(jù)庫及中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫，提升中醫(yī)藥科研能力和發(fā)展水平。以大數(shù)據(jù)挖掘分析促進中醫(yī)藥基因條碼、中藥活性成分快速分離與鑒定、單細胞分選和純化、活細胞及分子顯微成像可視化、蛋白質(zhì)組學等技術發(fā)展，提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和整體競爭力；促進現(xiàn)有大品種藥物二次創(chuàng)新，培育一批市場需求量大、附加值高、療效確切的藥物大品種。推進中成藥制劑國際化，建立與國際接軌的質(zhì)量標準。到2020年，建成我國重要的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局）

　?。┙ㄔO健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化園及健康示范小鎮(zhèn)。建設包括醫(yī)療器械生產(chǎn)制造、中藥生產(chǎn)、生物制藥研發(fā)、可穿戴設備研制等產(chǎn)業(yè)的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化園，培育孵化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)自身產(chǎn)業(yè)、應用與延伸產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)品支撐產(chǎn)業(yè)等，形成跨領域、多層次的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)重要的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。建設集健康生活、健康服務、健康保障、健康環(huán)境、健康產(chǎn)業(yè)于一體的健康示范小鎮(zhèn)。到2018年，打造2―3個健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化園。到2020年，培育50家以上規(guī)模以上企業(yè)，形成若干健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；建設1―2個健康示范小鎮(zhèn)。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：有關縣區(qū)政府，濟南高新區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學科學中心管委會（籌））

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由分管副市長任召集人，有關部門相關負責人參加的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展工作，牽頭制定重大政策、決策重大項目、研究重大問題，抓好大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市、云計算、數(shù)創(chuàng)公社、十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃、新舊動能轉(zhuǎn)換先行先試等相關政策的銜接。市衛(wèi)生計生部門要做好協(xié)調(diào)和調(diào)度部署等具體工作，并會同市政府有關部門研究完善協(xié)同推進工作機制，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決相關問題。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：市政府有關部門）

　?。ǘ┌盐瞻l(fā)展方向。從群眾迫切需求的領域入手，重點推進基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)結合的便民惠民應用。選擇一批有條件的區(qū)域及重點領域開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用試點，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息資源整合和共建共享。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)企業(yè)向濟南國際醫(yī)學科學中心和濟南高新區(qū)生命科學城集中，構建互聯(lián)互通的健康醫(yī)療云平臺。支持醫(yī)療智能設備、智能可穿戴設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進疑難雜癥疾病攻關。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委）

　　（三）創(chuàng)新運行機制。發(fā)揮政府引領作用，形成政府引領、社會參與、公眾響應的局面，并加大政策導向與扶持力度。統(tǒng)籌市產(chǎn)業(yè)基金等市級專項資金向健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。優(yōu)先對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)核心技術研發(fā)、應用創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣等相關項目提供政策和資金扶持。

　　推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機構開展合作，探索投資、建設、管理、運營新模式。引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)參與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的基礎工程、應用開發(fā)、運營服務和產(chǎn)業(yè)化工作；面向重點核心領域，發(fā)布重點項目，引導眾包實施；鼓勵企業(yè)投資建設，并采用政府購買服務方式推進管理、服務、應用及產(chǎn)業(yè)融合。

　　充分發(fā)揮社會各方積極性，整合資源建立市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)社會資本、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等資源，推進優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。成立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)專家委員會，為全市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展提供決策支撐。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委）

　　（四）強化政策宣傳。加大健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展政策宣傳力度，形成促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的良好社會氛圍。積極引導醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會力量開展各種科普活動，提升健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)知識普及率，打牢群眾參與的良好基礎。鼓勵開發(fā)簡便易用的數(shù)字醫(yī)學工具，方便群眾掌握相關應用知識，提升健康素養(yǎng)。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委）

　?。ㄎ澹┐龠M國際合作。充分發(fā)揮濟南國際醫(yī)學科學中心和濟南高新區(qū)生命科學城優(yōu)勢，在健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)領域開展國際技術交流與合作，利用國際創(chuàng)新資源，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。鼓勵相關企業(yè)和科研單位加強對國際先進技術的引進、消化吸收和再創(chuàng)新。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用領域的國際高端人才引進、交流與合作，不斷提升健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用水平及產(chǎn)業(yè)核心競爭力。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委；配合單位：市人力資源社會保障局、濟南高新區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學科學中心管委會（籌））

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責任編輯：陳近梅