濱州市開展深化“一次辦好”改革推進信息共享專項行動

來源：濱州市政府網(wǎng)站 時間：2018-08-02 14:16:16 作者：

　　8月1日，全市推進信息共享專項行動動員會議召開。

　　據(jù)悉，經(jīng)市政府同意，市政府辦公室印發(fā)了《濱州市深化“一次辦好”改革推進信息共享專項行動實施方案》。方案要求，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，以支撐企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為目標，有效解決數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島等問題，我市將推進政務服務領域信息資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門按需共享、交換、互認，最大限度實現(xiàn)辦事材料共享復用、網(wǎng)絡核驗，以數(shù)據(jù)互通支撐政府服務流程再造，讓數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿，建立橫向到邊、縱向到底，覆蓋全市的政府信息資源共享交換體系。

　　此次專項行動的重點任務包括七大部分。全面開展信息資源歸集共享：加強政務信息資源目錄體系建設，加快信息資源按需共享，穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)開放，推動信息資源全面歸集。解決群眾反映最強烈的堵點問題：解決身份證明類堵點問題，解決商事服務領域堵點問題，解決教育領域堵點問題，深入推進辦事堵點問題疏解。優(yōu)化涉企、便民服務體驗：開展“多窗”變“一窗”工作，提供“一證辦結”服務。精簡一批辦事材料證明：精簡社會保障領域證明材料，精簡戶籍領域證明材料，精簡商事服務領域證明材料，持續(xù)推進精簡辦事材料。加快基礎資源庫建設。加強“一次辦好”信息支撐能力建設：完善市大數(shù)據(jù)管理服務平臺，完善政府服務平臺，健全政府信息資源安全防護體系。開展大數(shù)據(jù)分析應用：推進人口信息資源大數(shù)據(jù)分析，推進法人單位大數(shù)據(jù)分析應用，推進基于地理信息的數(shù)據(jù)應用。（濱州日報記者 裴慶力 報道）

　　以下為專項行動全文內容：

濱州市人民政府辦公室關于印發(fā)濱州市

深化“一次辦好”改革推進信息共享專項行動實施方案的通知

各縣(區(qū))人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位:

《濱州市深化“一次辦好”改革推進信息共享專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濱州市人民政府辦公室

2018年7月31日

(此件公開發(fā)布)

濱州市深化“一次辦好”改革推進信息共享專項行動實施方案

為深入貫徹落實市委、市政府加快推進“一次辦好”改革的要求，全面推動政務信息資源整合共享，根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案的通知》(濱辦字〔2018〕36號)有關要求，結合工作實際，制定本方案。

一、總體目標

按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，以支撐企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為目標，有效解決數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島等問題，推進政務服務領域信息資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門按需共享、交換、互認，最大限度實現(xiàn)辦事材料共享復用、網(wǎng)絡核驗，以數(shù)據(jù)互通支撐政務服務流程再造，讓數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿，建立橫向到邊、縱向到底，覆蓋全市的政務信息資源共享交換體系。

二、重點任務

(一)全面開展信息資源歸集共享

1.加強政務信息資源目錄體系建設。優(yōu)化資源目錄質量，以結構化數(shù)據(jù)資源為重點，進一步規(guī)范資源共享方式、更新頻率、信息項屬性等內容，切實提高資源目錄可用性。建立動態(tài)更新的資源目錄體系，當數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)變化時，應在2個工作日內更新相應的目錄。(市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年9月15日)

2.加快信息資源按需共享。遵循“需求導向、供方響應、協(xié)調確認”的原則，重點圍繞堵點疏解行動、“一證辦結”、精簡辦事證明等工作，兼顧部門其他政務服務工作，加快推進政務信息資源按需共享。完善資源共享責任清單機制，進一步明確各部門共享責任，開展信息資源共享對接，發(fā)布第一批信息資源共享責任清單，按要求共享信息資源。(市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年10月30日)

3.穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)開放。依據(jù)政務信息資源目錄，聚焦社會民生、教育科技、城市建設、商貿金融等領域，重點推進一批廣受社會關注的數(shù)據(jù)資源向社會開放，并按季度發(fā)布《濱州市公共數(shù)據(jù)資源開放清單》，明確開放內容、開放形式、更新頻率、開放屬性等內容。認真檢查本部門已開放數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質量，確保已開放數(shù)據(jù)不存在涉及國家安全、秘密，不侵犯個人隱私、商業(yè)秘密、專利、著作權等問題。(市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年12月30日)

4.推動信息資源全面歸集。按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的原則，全面開展全市政務數(shù)據(jù)歸集工作。堅持有目錄必有數(shù)據(jù)，依據(jù)政務信息資源目錄，完成本單位系統(tǒng)內所有數(shù)據(jù)歸集至大數(shù)據(jù)管理服務平臺，實現(xiàn)增量更新數(shù)據(jù)實時推送，確保數(shù)據(jù)完整性、有效性和及時性，加快以“供給”為先的政務信息資源歸集工作和以“共享”為本的政務信息資源共享格局，形成信息資源供給側與需求側的良性互動，使我市資源目錄覆蓋率、數(shù)據(jù)歸集率、按需共享率達全省領先水平。(市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年12月30日)

(二)解決群眾反映最強烈的堵點問題

依據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的身份證明、商事服務、教育領域群眾辦事堵點問題清單，結合我市實際，通過共享信息資源、調整申報要素、建設辦件材料庫等多種手段，完成全市堵點事項疏解工作。

1.解決身份證明類堵點問題。通過對接共享人口信息資源庫相關信息，在各類申請表中自動調用人口信息，避免辦事群眾重復填寫;利用人口信息資源庫實現(xiàn)人口身份核驗、信息查詢、批量比對等功能服務;利用自助服務終端、高拍儀等手段采集身份證等辦事材料，建立個人辦事檔案，無需辦事群眾提交紙質材料和重復提交申請材料，最終形成辦件材料庫并在全市共享使用，實現(xiàn)“一次采集、終身受用”。(市政務服務管理辦公室牽頭，市大數(shù)據(jù)中心等市直有關部門、單位配合，完成時限:2018年8月30日)

2.解決商事服務領域堵點問題。企業(yè)在提供營業(yè)執(zhí)照憑證或法人身份證的情況下，只需要填寫企業(yè)名稱和統(tǒng)一社會信用代碼，其余信息由各部門依托工商等部門共享的企業(yè)信息進行補充，實現(xiàn)預填功能;利用法人單位信息資源庫實現(xiàn)企業(yè)信息核驗、信息查詢等功能服務;利用自助服務終端、高拍儀等手段采集營業(yè)執(zhí)照等辦事材料，建立企業(yè)辦事檔案，實現(xiàn)企業(yè)辦事材料的復用。(市政務服務管理辦公室牽頭，市大數(shù)據(jù)中心等市直有關部門、單位配合，完成時限:2018年8月30日)

3.解決教育領域堵點問題。通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺共享教育部學籍數(shù)據(jù)后，辦理中小學生轉學業(yè)務時我市不再收取學生學籍證明紙質材料，對可通過資源共享查詢到的學生、教師、機構等基本信息，不得要求另開證明。(市教育局牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年9月30日)

4.深入推進辦事堵點問題疏解。繼續(xù)聚焦企業(yè)和群眾關注的身份和教育證明、商事服務、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題，分批次、分領域逐項研究解決，切實提高企業(yè)和群眾辦事便捷性。(市政務服務管理辦公室牽頭，市大數(shù)據(jù)中心等市直有關部門、單位配合，完成時限:2018年12月30日)

(三)優(yōu)化涉企、便民服務體驗

1.開展“多窗”變“一窗”工作。將市供電、市供暖、市燃氣、有線電視過戶的申請材料整合為1套材料、1張申請表、1個窗口，避免辦事群眾重復性提交材料、重復性跑窗口，縮短辦理時間。(市政務服務管理辦公室牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年8月30日)

圍繞涉企、便民服務，開展3至5個“多窗”變“一窗”應用服務，縮短辦理時間，從“多窗辦一事”變?yōu)椤耙淮稗k多事”“一表辦多事”。(市政務服務管理辦公室牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年10月30日)

2.提供“一證辦結”服務。通過資源共享，精簡公積金支取業(yè)務涉及的相關證明，使辦事群眾僅憑一張身份證就可辦理公積金支取業(yè)務，實現(xiàn)“一次辦好”。(市住房公積金管理中心、市政務服務管理辦公室牽頭，市大數(shù)據(jù)中心等市直有關部門、單位配合，完成時限:2018年8月30日)

充分利用共享信息，加快辦事材料證明精簡，開展3至5個便民服務事項共享應用，使辦事群眾僅憑一張身份證就可辦理相應事項。(市政務服務管理辦公室牽頭，市大數(shù)據(jù)中心等市直有關部門、單位配合，完成時限:2018年10月30日)

(四)精簡一批辦事材料證明

選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關系最密切的重點領域和辦理量大的高頻事項，通過推進電子證照、電子印章應用，精簡一批辦事材料證明，讓更多政務服務事項“一次辦好”。

1.精簡社會保障領域證明材料。通過資源共享，實現(xiàn)重點領域和高頻事項辦理時不需再提交公共業(yè)務社保繳費證明、養(yǎng)老金收入證明以及居民業(yè)務的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費證明、居民醫(yī)療繳費證明、領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇證明、退休證明、失業(yè)證明等證明材料。(市人力資源和社會保障局牽頭，市政務服務管理辦公室、市大數(shù)據(jù)中心分工負責，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年8月30日)

2.精簡戶籍領域證明材料。通過資源共享，實現(xiàn)重點領域和高頻事項辦理時不需再提交不動產(chǎn)登記證明、居民戶口簿、結婚證/離婚證等證明材料。(市公安局、市國土資源局、市民政局牽頭，市政務服務管理辦公室、市大數(shù)據(jù)中心分工負責，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年9月30日)

3.精簡商事服務領域證明材料。通過資源共享，實現(xiàn)重點領域和高頻事項辦理時不需再提交營業(yè)執(zhí)照、工商登記、完稅憑證等證明材料。(市工商局、市稅務局牽頭，市政務服務管理辦公室、市大數(shù)據(jù)中心分工負責，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年10月30日)

4.持續(xù)推進精簡辦事材料。按照“需求導向”原則，全面梳理“一次辦好”事項清單各環(huán)節(jié)證明材料共享需求，不斷擴大電子證照資源共享應用范圍，保障減證便民實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。(市政務服務管理辦公室牽頭，市大數(shù)據(jù)中心等市直有關部門、單位配合，完成時限:2018年12月30日)

(五)加快基礎資源庫建設。

加強政務信息資源統(tǒng)籌管理，推進基礎信息資源庫建設，按照全省統(tǒng)一部署，做好人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫建設相關工作。(市大數(shù)據(jù)中心、市公安局牽頭負責人口信息資源庫建設，市大數(shù)據(jù)中心、市工商局牽頭負責法人單位信息資源庫建設，市發(fā)展改革委牽頭負責公共信用信息資源庫建設，市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局牽頭負責宏觀經(jīng)濟信息資源庫建設，市國土資源局牽頭負責空間地理信息資源庫建設，市政務服務管理辦公室牽頭負責電子證照信息資源庫建設，完成時限:2018年11月30日)

(六)加強“一次辦好”信息支撐能力建設

1.完善市大數(shù)據(jù)管理服務平臺。進一步完善平臺功能，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。全市各級各部門統(tǒng)一利用市大數(shù)據(jù)管理服務平臺進行資源歸集、共享和應用，市直單位和縣(區(qū))已有自建的數(shù)據(jù)交換渠道必須接入市大數(shù)據(jù)管理服務平臺，徹底清理部門自有數(shù)據(jù)交換渠道。(市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市直各有關部門、單位，各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會配合，完成時限:2018年10月30日)

2.完善政務服務平臺。完善政務服務平臺功能，完成市政務服務平臺與部門自建系統(tǒng)的對接整合，基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網(wǎng)上服務全覆蓋。(市政務服務管理辦公室牽頭，市直各有關部門、單位，各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會配合，完成時限:2018年12月30日)

完善全市“e濱州”移動便民服務平臺，推動更多便民服務事項在移動客戶端辦理。(市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年10月30日)

3.健全政務信息資源安全防護體系。加強政務數(shù)據(jù)共享交換的安全保障。圍繞基礎設施安全、網(wǎng)絡通信安全、信息系統(tǒng)安全、身份認證管理和數(shù)據(jù)安全等方面，逐步健全政務數(shù)據(jù)安全防護體系。(市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年11月30日)

(七)開展大數(shù)據(jù)分析應用

1.推進人口信息資源大數(shù)據(jù)分析。結合人口基礎信息資源庫建設，積極開展人口大數(shù)據(jù)分析利用，建立較完善的人口大數(shù)據(jù)分析指標體系。在人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、區(qū)域資源承載能力、人口全生命周期管理、社會治安狀況和社會就業(yè)形勢監(jiān)測等重點方面，建立一批成熟的人口大數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)對人口的宏觀管理，提升人口管理科學化水平。(市大數(shù)據(jù)中心、市公安局牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年12月30日)

2.推進法人單位大數(shù)據(jù)分析應用。以法人單位信息資源庫為基礎，開展法人單位數(shù)據(jù)分析應用，通過數(shù)據(jù)畫像、關聯(lián)分析等創(chuàng)新方式，對典型試點應用模式、應用效果進行系統(tǒng)總結，并進行多維度展現(xiàn)，切實發(fā)揮法人單位信息資源庫在輔助政府科學決策和提升服務保障社會民生能力等方面的作用。(市大數(shù)據(jù)中心、市工商局、市編辦、市民政局牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年12月30日)

3.推進基于地理信息的數(shù)據(jù)應用。建設完善全市標準地名地址庫，將人口、法人、物聯(lián)網(wǎng)實時數(shù)據(jù)與地理信息庫融合，開展空間化整合與時空分析，實現(xiàn)信息資源的全面展示與數(shù)據(jù)分析、業(yè)務應用的智能協(xié)同。(市大數(shù)據(jù)中心、市國土資源局牽頭，市直各有關部門、單位配合，完成時限:2018年12月30日)

三、有關工作要求

(一)關于資源共享需求確認。各有關部門、單位要根據(jù)市級行政許可事項清單(附件2)、市級公共服務事項清單(附件3)，逐項明確事項辦理的證照、材料共享需求，于8月3日前，將《政務服務事項共享需求表》(附件4)電子版及加蓋公章的紙質版掃描件通過市協(xié)同辦公系統(tǒng)發(fā)送至市政務服務管理辦公室(聯(lián)系人:張延臣，聯(lián)系電話:3172255)除行政許可、公共服務事項涉及的共享需求以外，其他部門、單位履職所需的共享需求請?zhí)顚憽墩招畔①Y源共享需求調研表》(附件5)，于8月3日前將電子版及加蓋公章的紙質版掃描件通過濱州市協(xié)同辦公系統(tǒng)發(fā)送至市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源科(聯(lián)系人:王耀磊，聯(lián)系電話:3163636)。

(二)關于資源共享申請審核。各級各部門依托市大數(shù)據(jù)管理服務平臺線上發(fā)起的共享申請視同于紙質蓋章申請函，如無法律法規(guī)要求或上級主管部門明確要求，不得增加額外手續(xù)，資源提供部門原則上應當于需求部門提出線上申請2個工作日內予以審核通過。經(jīng)審核予以駁回的，資源提供部門應當如實填寫駁回理由;需要向上級主管部門匯報的，應當書面向市大數(shù)據(jù)中心備案。對于嚴重拖延審核時間、長期不審核的部門，將予以通報。

(三)關于資源歸集共享方式。全市資源共享分為系統(tǒng)頁面查詢、API接口調用、前置機庫表交換三種模式，數(shù)據(jù)提供部門要主動與市大數(shù)據(jù)中心聯(lián)系，不得以各種理由拒絕提供數(shù)據(jù)。其中，人口、法人單位等基礎數(shù)據(jù)和所有擴展數(shù)據(jù)必須通過庫表交換方式實現(xiàn)全量歷史數(shù)據(jù)的推送，并實時推送增量更新數(shù)據(jù);其他數(shù)據(jù)可通過API接口調用或庫表交換方式實現(xiàn)資源的歸集共享;待市人口、法人基礎數(shù)據(jù)庫完善后，將通過系統(tǒng)頁面查詢的方式提供信息查詢、數(shù)據(jù)批量核對等服務。

對于國家部委和省直部門統(tǒng)建的系統(tǒng)，已經(jīng)在國家和省級共享平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)資源，可通過市大數(shù)據(jù)管理服務平臺統(tǒng)一申請和跨層級調用;其余省級數(shù)據(jù)資源，各部門要主動與上級主管部門溝通協(xié)調，通過數(shù)據(jù)返還的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享。

(四)其他工作。各市直部門請按照工作對接會上確定的清理范圍，從對外提供資源的角度，填寫《現(xiàn)有政務信息資源共享渠道調研表》(附件6)，于8月3日前將電子版及加蓋公章的紙質版掃描件通過市協(xié)同辦公系統(tǒng)發(fā)送至市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源科(聯(lián)系人:王耀磊，聯(lián)系電話:3163636)。市大數(shù)據(jù)中心將分批組織召開自有渠道清理專題會議，完成后續(xù)清理遷移工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導。資源共享是“一次辦好”改革的關鍵，也是基礎環(huán)節(jié)。市大數(shù)據(jù)中心具體負責大數(shù)據(jù)管理服務平臺建設及資源歸集共享等技術工作。各單位要高度重視，加強領導，單位主要負責同志為第一責任人，直接負責本單位資源整合共享的統(tǒng)籌、建設和管理工作。要對照《方案》，研究制定具體落實措施，建立分工明確、協(xié)調有力的工作機制，細化目標、責任和時限要求，按時保質完成各項工作任務。要明確責任領導和聯(lián)絡員(具體負責人員)，將專項行動責任領導和聯(lián)絡員工作聯(lián)系表(附件7)電子版及加蓋公章的紙質版掃描件在8月1日前通過市協(xié)同辦公系統(tǒng)報市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源科(聯(lián)系人:王耀磊，聯(lián)系電話:3163636)。

(二)創(chuàng)新工作機制。實行政務信息資源共享負面清單制度，各單位提出不能共享的政務信息資源目錄，由市大數(shù)據(jù)中心會同市編辦、市政府法制辦、市政府保密局組織審核，對依法不能共享的信息資源納入負面清單管理。除列入負面清單的政務信息資源外，各單位應將信息資源歸集至市大數(shù)據(jù)管理服務平臺。

建立信息資源管理制度，數(shù)據(jù)提供單位對所提供信息資源的真實性、準確性和時效性負責，數(shù)據(jù)使用單位對所使用的共享信息資源全過程負責。

建立信息資源共享問責制度，對工作落實不力、不按時完成任務的部門、單位，予以通報并責令整改，并追究相關責任人責任。

(三)實行集中辦公。按照工作需要，分階段實行集中辦公，各單位選派人員在集中辦公期間不再承擔原單位工作。

(四)強化評價考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，工作推進情況實行每日通報并報市委、市政府領導同志，通報結果納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核成績。

(五)嚴把項目立項。信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設投資、運維經(jīng)費撥付和項目竣工驗收的重要依據(jù)，逾期未完成資源共享工作的單位一律凍結2019年新建信息化項目和運維經(jīng)費的申報。

(六)加強安全保障。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強省信息共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

附件:1.濱州市深化“一次辦好”改革推進信息共享專項行動工作配檔表

責任編輯：陳近梅