大數(shù)據(jù)專家涂子沛：實(shí)“數(shù)”求是 建數(shù)據(jù)維度上的整體性政府

來源：南方都市報(bào) 時(shí)間：2019-01-04 11:08:51 作者：鄒瑩、馮浩鵬

　　數(shù)文明(廣東)科技有限公司CEO涂子沛。

　　“我在杭州四五年，出門都是開車；現(xiàn)在，我騎著自行車就來辦公室了。當(dāng)你知道街道上哪里有個(gè)小店、哪里有個(gè)館子，你才會(huì)對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生真正的感情，才會(huì)接地氣，才會(huì)感覺跟這個(gè)城市有了連接?！绷钠甬?dāng)下，涂子沛露出笑意，望向窗外的小蠻腰。從美國硅谷回國后曾任阿里巴巴集團(tuán)副總裁的他，去年把工作重心搬回廣州。研究生畢業(yè)于中山大學(xué)，出國前曾在廣州工作生活多年的他感慨，“事業(yè)是為了生活，我的朋友，我的情感在這里?！?/p>

　　2012年，涂子沛第一本著作《大數(shù)據(jù)》出版，這是中國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的開山之作。此后，他又出版了《數(shù)據(jù)之巔》，認(rèn)為必須把大數(shù)據(jù)從科技符號(hào)提升為文化符號(hào)，推動(dòng)中國在全球競(jìng)爭(zhēng)中勝出。去年9月，其在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的第三部著作《數(shù)文明》亮相，將視角延展至大數(shù)據(jù)時(shí)代下的國家、社會(huì)甚至每個(gè)個(gè)體。涂子沛在書中寫到“數(shù)文明，是理解過去與現(xiàn)在的一條捷徑，是連接歷史與未來的文明‘金線’”，他強(qiáng)調(diào)說，“關(guān)注技術(shù)，最終還是要關(guān)注人們內(nèi)心對(duì)技術(shù)的反應(yīng)?！?/p>

　　近日，南都專訪了涂子沛。采訪中，他不斷從宏觀與微觀層面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)時(shí)代的沖擊與我們要做出的改變。在商業(yè)層面，他強(qiáng)調(diào)“數(shù)權(quán)”，認(rèn)為數(shù)據(jù)紅利應(yīng)歸還給所有的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者，這既是對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的尊重，也是對(duì)市場(chǎng)法則的尊重；在個(gè)人層面，他強(qiáng)調(diào)“數(shù)商”，應(yīng)當(dāng)把數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)推進(jìn)課堂，讓大眾更加重視獲取數(shù)據(jù)的能力；在政府層面，他強(qiáng)調(diào)“數(shù)治”，建議政府實(shí)施數(shù)據(jù)新政，創(chuàng)建數(shù)據(jù)維度上的整體性政府，激活城市大腦。這與廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)思路不謀而合。

　　通過數(shù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)辦事跑動(dòng)“僅僅一次”

　　南都：黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；此外，在國務(wù)院相關(guān)指導(dǎo)意見中也指出要“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)’”。你在書中提到“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”的概念，對(duì)應(yīng)到政府治理上，其價(jià)值意義在哪？

　　涂子沛：大數(shù)據(jù)的連接和整合會(huì)形成整體性數(shù)據(jù)，而整體性政府就是從整體性數(shù)據(jù)開始的。“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”是手段，是希望政府?dāng)?shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)。聯(lián)網(wǎng)不是說你放在一起就是聯(lián)網(wǎng)，是數(shù)據(jù)要有機(jī)地勾連起來。一旦政府?dāng)?shù)據(jù)全通了，就是一個(gè)數(shù)據(jù)維度上的整體性政府，保守估計(jì)，每一級(jí)政府的工作效率要提高一倍。同時(shí)，公共服務(wù)水平也會(huì)相應(yīng)提高。

　　如果數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)了，那目前政府提供的所有公共服務(wù)事宜，至少99%都可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。我有一個(gè)觀點(diǎn)是“從‘最多跑一次’可以升級(jí)到‘僅僅一次’”。推行“僅僅一次”，將調(diào)動(dòng)政府的內(nèi)力和社會(huì)的外力，共同促成數(shù)據(jù)維度上的整體性政府。政府可以明令要求相同的數(shù)據(jù)只能保存一次，各部門之間同步交互、有效共享。這也意味著政府內(nèi)部的各個(gè)部門都要“被迫”進(jìn)行溝通并提高服務(wù)效率，這是一種倒逼機(jī)制。

　　南都：廣東目前正在以政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維全面推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，其中提到希望實(shí)現(xiàn)政府“由分散向整體轉(zhuǎn)變”，對(duì)外服務(wù)方面，讓群眾感覺政府是一個(gè)整體，而非一個(gè)部門就是一個(gè)政府；并且要從整體政府的視角來推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造。你認(rèn)為在建設(shè)過程中最應(yīng)注重哪些方面？

　　涂子沛：數(shù)字政府必須是整體性政府。建設(shè)“整體性數(shù)據(jù)、整體性政府”技術(shù)是成熟的，框架是清晰的，它不是一個(gè)技術(shù)問題，而是一個(gè)體制問題。一旦數(shù)據(jù)全面聯(lián)通，現(xiàn)有部門之間就會(huì)產(chǎn)生沖突甚至危機(jī)，分家先分“數(shù)”，交“數(shù)”則交權(quán)，勢(shì)必意味著新一輪的改革。改革開放40周年成績斐然，如今需要重新出發(fā)。在我們賴以生存的物理空間里，阻擋我們視線的可能是高樓、塵霧甚至空氣，而在數(shù)據(jù)的世界里，阻擋我們視野的唯一可能就是數(shù)據(jù)不能聯(lián)通。

　　當(dāng)然，數(shù)據(jù)被有效共享之后，或許會(huì)出現(xiàn)信息在政府內(nèi)部變得透明，導(dǎo)致信息泄露，難以追責(zé)的問題。要解決這個(gè)問題，在傳統(tǒng)授權(quán)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，可以采用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，做到可以追溯和審計(jì)一切訪問數(shù)據(jù)的行為。

　　未來城市管理將依托數(shù)據(jù)流來“實(shí)數(shù)求是”

　　南都：大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已遍地開花，催生了諸多行業(yè)變革。你認(rèn)為在應(yīng)用數(shù)據(jù)增強(qiáng)政府治理能力方面，目前缺乏的是什么？

　　涂子沛：目前我國很多城市都處在“有神經(jīng)、沒大腦”的階段，僅僅專注于收集數(shù)據(jù)，而不進(jìn)行有效的分析和研判，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘能力十分有限。我認(rèn)為，未來的城市管理是以數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)的分析、挖掘與計(jì)算，我稱之為“循數(shù)管理”。一個(gè)城市是否能依托數(shù)據(jù)流進(jìn)行管理，將成為衡量其現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。有了數(shù)據(jù)流，對(duì)它們進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、預(yù)測(cè)，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提供管理線索、預(yù)防危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)配公共資源、優(yōu)化日常決策。我們最終可以控制管理城市的人流、物流、車流、貨幣流等，這就是現(xiàn)代化的治理。

　　南都：數(shù)據(jù)流和數(shù)聯(lián)網(wǎng)，無疑讓社會(huì)變得更加清晰化，之后又會(huì)催生怎樣的治理變革？

　　涂子沛：管理社會(huì)必須發(fā)明可以清晰識(shí)別的個(gè)體單位，清晰是有效管理和控制的前提，是精細(xì)化、個(gè)性化、智能化的共同基礎(chǔ)。就像能在天空中鎖定、跟蹤、分辨每一片雪花的軌跡，這種能力，目前一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)通過搭建自己的平臺(tái)而掌握，如果政府也擁有這樣的平臺(tái)，將從中獲得驚人的治理能力。當(dāng)然，這種能力如果政府使用不當(dāng)，對(duì)民眾來說就是一個(gè)數(shù)據(jù)鐵籠。

　　實(shí)事求是，是改革開放獲得的重要經(jīng)驗(yàn)。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，“實(shí)事”變成了“實(shí)數(shù)”，我們可以靠人工智能、靠機(jī)器去“求是”，去尋找規(guī)律。人是非常粗放的，而機(jī)器是精細(xì)的，“實(shí)數(shù)求是”，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)，改造社會(huì)。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放是張王牌

　　南都：你認(rèn)為，廣東如果想建立數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)最重要的是什么？

　　涂子沛：最重要的是政府?dāng)?shù)據(jù)開放，這是一張王牌。要做到數(shù)據(jù)開放，首先就要認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)現(xiàn)在是一種經(jīng)濟(jì)資源，如果你開放出來，是可能推動(dòng)社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，我們要有這樣的認(rèn)識(shí)，用這種認(rèn)識(shí)去激勵(lì)官員。

　　南都：你在書中大篇幅講述“天網(wǎng)”視頻的價(jià)值，開放攝像頭數(shù)據(jù)也是政府開放數(shù)據(jù)的一類，對(duì)于這類數(shù)據(jù)又該如何管理和使用呢？

　　涂子沛：天網(wǎng)集中了城市的影像大數(shù)據(jù)，它越來越普及，在全世界逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施。在國內(nèi)，這類數(shù)據(jù)的管理很大一部分是公安在做，但我認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)不僅僅要服務(wù)公安部門，否則會(huì)限制其資源價(jià)值的最大化利用。應(yīng)該放在哪里呢？比如廣東的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)城市重要的數(shù)據(jù)資源，管理者應(yīng)該從社會(huì)的高度來加以統(tǒng)籌，思考怎么利用天網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)。

　　大家會(huì)擔(dān)心因?yàn)樘炀W(wǎng)的普及而帶來隱私泄露，那怎么去對(duì)沖這種情緒？如果我們把這些數(shù)據(jù)開放出來，讓老百姓去使用，那就是一個(gè)非常好的對(duì)沖。在美英等國家，法律都明確規(guī)定“如果你的個(gè)人數(shù)據(jù)被政府或某機(jī)構(gòu)持有，你有權(quán)查看這些數(shù)據(jù)的內(nèi)容”，在我國也有個(gè)別地區(qū)正在嘗試回應(yīng)社會(huì)的需求，但力度還需加大。當(dāng)務(wù)之急，是需要對(duì)申請(qǐng)開放的程序、數(shù)據(jù)如何調(diào)取、調(diào)取后的使用規(guī)范、超越規(guī)范使用要承擔(dān)的責(zé)任等問題，做出一個(gè)全國性的頂層設(shè)計(jì)。天網(wǎng)管理部門需要踐行的是數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，政府收集數(shù)據(jù)不僅要對(duì)每一位市民實(shí)現(xiàn)“終身記錄、終身管理”，也應(yīng)該提供“終身服務(wù)”。（圖/張志韜 文/鄒瑩 馮浩鵬）

　　

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