貴陽深耕“鉆石礦” 政府數(shù)據(jù)“活起來”

來源：人民網(wǎng)-貴州頻道 時間：2019-04-08 09:37:37 作者：趙靜

貴陽市哪個農(nóng)貿(mào)市場的青椒便宜，哪家超市的豬肉價格更低，市民只需登陸“貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺”，在貴陽市主要糧油副食品每日監(jiān)測表上就能查詢到每日的菜價。而這份由貴陽市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)只是平臺海量開放數(shù)據(jù)的一小塊。

從2017年1月8日上線至今，該平臺已面向社會免費開放2974個數(shù)據(jù)集及481個API資源，近1100萬條數(shù)據(jù)，覆蓋51家市級部門和13個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），平臺訪問量達240余萬次，數(shù)據(jù)下載量達60余萬次。

作為首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，“中國數(shù)谷”貴陽深耕大數(shù)據(jù)“鉆石礦”，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)應(yīng)用孵化，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。第一個建成市級政府數(shù)據(jù)資源全量目錄；第一個為政府數(shù)據(jù)共享開放立法；第一個建成市、區(qū)兩級一體化數(shù)據(jù)開放平臺……貴陽成為政府數(shù)據(jù)開放的引領(lǐng)者和探路者。

深耕“鉆石礦” 免費向社會開放2974個數(shù)據(jù)集

數(shù)據(jù)作為新一代生產(chǎn)資料，成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，具備巨大的市場潛力和應(yīng)用價值。

“數(shù)據(jù)只有充分流通、深入挖掘才能實現(xiàn)價值最大化。”貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任曹謙說，目前，80%以上的公共數(shù)據(jù)掌握在各級政府手中，深藏閨中是極大的浪費。因此，推動政府數(shù)據(jù)開放，既是時代發(fā)展的必然趨勢和迫切要求，也是政府率先作為，積極引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。

貴陽市作為綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，堅持積極探索、先行先試的理念，于2016年7月出臺《關(guān)于以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見》，將政府數(shù)據(jù)共享開放列為十大重點工程之一，2016年下半年，貴陽正式啟動政府數(shù)據(jù)開放項目建設(shè)工程，2017年1月數(shù)據(jù)開放平臺正式上線運行。

同時，2017年5月1日，《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》正式施行，這也是國首部政府數(shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)，為加快推進政府數(shù)據(jù)開放與共享，迅速搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點，提供了法律保障。

貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺，歷經(jīng)三次改版后，成為全國首個市、區(qū)兩級政府一體化數(shù)據(jù)開放平臺。

貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心工程師劉軍介紹說，平臺以“政府主導(dǎo)、市場參與、產(chǎn)業(yè)推動、數(shù)據(jù)惠民”為宗旨，在國內(nèi)率先實現(xiàn)“主題、行業(yè)、領(lǐng)域、服務(wù)、部門”5種數(shù)據(jù)分類，還設(shè)置了“統(tǒng)計、交通、旅游、氣象、商貿(mào)、醫(yī)療、教育”等多個重點領(lǐng)域?qū)ｎ}。平臺還積極探索“主動開放+依申請開放+契約式開放+孵化式開放”的數(shù)據(jù)開放模式，在國內(nèi)率先提供網(wǎng)頁智能引導(dǎo)機器人、固定鏈接（RDF）、全量目錄下載、自定義場景等功能，用戶可在線免費查詢、瀏覽、下載、調(diào)用各種數(shù)據(jù)。

截至目前，平臺已覆蓋貴陽市51家市級部門和13個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）， 已面向社會免費開放2974個數(shù)據(jù)集及481個API資源，近1100萬條數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)“活起來” 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展暢享數(shù)據(jù)紅利

“開放不是目的，開放促進應(yīng)用、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才是平臺開放的根本目的?！辈苤t說，平臺在設(shè)計之初就考慮到用戶獲取方式便利的問題，獲取方式簡單，用戶也省事，平臺提供的數(shù)據(jù)價值也就更容易傳輸?shù)接脩羰种小?/p>

曹謙說，用戶只需要通過簡單的信息注冊后，就能輕松獲取自己所需要的數(shù)據(jù)。同時，平臺提供“XLS、JSON、XML、CSV”等多種可機讀開放數(shù)據(jù)格式、可視化數(shù)據(jù)圖譜展示、元數(shù)據(jù)目錄檢索等數(shù)據(jù)服務(wù)形式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的深度關(guān)聯(lián)開放，為數(shù)據(jù)檢索、獲取、理解和使用提供了極大的便捷性和精準性，用戶可以根據(jù)自身需求可以直接下載使用。

“政府數(shù)據(jù)開放平臺免費對社會開放，對于我們團隊來說真是一場及時雨?！辟F州光奕科技有限公司副總經(jīng)理李若瑤說，創(chuàng)業(yè)前，由于工作的關(guān)系經(jīng)常接觸到招投標，她發(fā)現(xiàn)招投標行業(yè)每年入場交易的趨勢都在上升，在交易過程當中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量非常龐大，用好這些數(shù)據(jù)，能有效解決投標人每天在海量信息里尋找所需信息的痛點。

為此，李若瑤和團隊迫切地想整合建立一個匯聚企業(yè)參與的招投標信息、企業(yè)工商信息、企業(yè)資質(zhì)信息、人員資質(zhì)信息、獎懲信息等各個數(shù)據(jù)源的聚合平臺，能及時、客觀、全面的展示招投標主體的信用信息，提供給管理者、決策者、招投標企業(yè)使用。

建設(shè)這個平臺海量的數(shù)據(jù)是支撐，數(shù)據(jù)如何獲取成為李若瑤心中的大難題。而政府數(shù)據(jù)開放平臺的出現(xiàn)恰好解了李若瑤的燃眉之急。51家市級部門和13個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的數(shù)據(jù)都匯集在平臺上，自己登陸后就可以免費獲取，相比較以往的通過從互聯(lián)網(wǎng)爬取或從第三方企業(yè)購買等方式采集數(shù)據(jù)方式而言，政府數(shù)據(jù)開放平臺上提供的數(shù)據(jù)在成本、耗時，數(shù)據(jù)完整性及準確性等方面，都遠超其他幾種方式。

“我們使用招投標行業(yè)公開數(shù)據(jù)結(jié)合貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)研發(fā)了‘滙核心平臺’。”李若瑤說，通過梳理政府數(shù)據(jù)開放目錄,結(jié)合自身在傳統(tǒng)招投標行業(yè)的優(yōu)勢,建立起平臺,向招投標行業(yè)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。目前平臺下的“滙中標”APP每天收錄貴州省228家招投標網(wǎng)站信息，將近400條招標信息、中標公示進行分類、 加工后點對點的推送給招投標各方主體。

“滙中標”APP只是企業(yè)利用政府開放數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用的一個縮影。通過政府數(shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)“活起來了”。市民可以找到糧油蔬菜價格、中小學劃片區(qū)信息、停車路線及車位信息等數(shù)據(jù)；研究人員能從平臺上便捷地獲取到最權(quán)威、最及時、最準確、最全面的城市綜合數(shù)據(jù)；企業(yè)能夠從平臺發(fā)布的氣象、環(huán)境、信用等各行各業(yè)的實時數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)商機，挖出“鉆石”；而政府則通過釋放數(shù)據(jù)紅利產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益，并通過市場需求反饋，倒逼政府治理能力和服務(wù)水平的提升。

劉軍告訴記者，根據(jù)平臺統(tǒng)計，北京、上海、吉林等外地研究人員也在大量利用平臺數(shù)據(jù)開展相關(guān)研究，本地企業(yè)也利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)了“匯中標”、“易動體育”等10余款便民惠民APP產(chǎn)品。而中小學劃片信息、氣象數(shù)據(jù)、糧油價格數(shù)據(jù)等深受本地公眾關(guān)注，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)惠民。

發(fā)展“現(xiàn)瓶頸” 強化數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

“政府數(shù)據(jù)不僅要開放，還要深度開放”。在劉軍看來，數(shù)據(jù)開放平臺的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的面要廣，數(shù)據(jù)的價值密度要達到，社會層面才能夠真正的挖掘里面的“鉆石”。政府數(shù)據(jù)開放不是為了開放而開放，最終還是要通過開放促進數(shù)據(jù)應(yīng)用從而帶動整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在實際推進過程中，劉軍坦言，政府數(shù)據(jù)開放在應(yīng)用這一塊沒有達到預(yù)期的效果，貴陽也不是個例，全國大多省份在數(shù)據(jù)開放這一塊也同樣面臨這樣的“瓶頸“。

究其原因在于開放數(shù)據(jù)價值密度低。劉軍介紹，目前平臺開放數(shù)據(jù)大部分為公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公告公示等信息公開類的數(shù)據(jù)，基本為靜態(tài)數(shù)據(jù)，部門核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、高價值數(shù)據(jù)及鮮活度高的數(shù)據(jù)未能有效釋放出來，對社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)推動支撐不足。

同時由于激勵機制不足，高價值、實時性強的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還未有效釋放，導(dǎo)致社會應(yīng)用成效不明顯。劉軍說，數(shù)據(jù)提供部門，由于生態(tài)體系沒有建立起來，數(shù)據(jù)發(fā)布了也就發(fā)布了，提供者不知道提供的數(shù)據(jù)到底能夠產(chǎn)生多大的價值，數(shù)據(jù)應(yīng)用的怎么樣，沒有形成一個價值反饋的閉環(huán)，后續(xù)如何無法形成有效追蹤。

“數(shù)據(jù)更新不及時這個問題也存在?！辈苤t說，有些部門對已開放的數(shù)據(jù)，未按承諾的更新頻率及時更新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)缺乏鮮活性，大部分數(shù)據(jù)為直報方式報送，數(shù)據(jù)自動化更新程度低。

曹謙分析，原因在于三個方面：一是基層部門信息化水平薄弱，部分市級部門以及大量的區(qū)縣部門，沒有建立相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理還停留在電子臺賬甚至紙質(zhì)檔案水平，數(shù)據(jù)采集缺乏標準，數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有保障；二是行政管理權(quán)和數(shù)據(jù)管理權(quán)不一致，基層部門沒有數(shù)據(jù)自主權(quán)。隨著“放管服”的不斷推進，行政職權(quán)不斷下放基層，但是數(shù)據(jù)仍然集中在省級甚至國家部委應(yīng)用系統(tǒng)，基層部門沒有數(shù)據(jù)管理和支配權(quán)；三是對數(shù)據(jù)的開放，認識不夠。

如何破解數(shù)據(jù)開放瓶頸，推動政府數(shù)據(jù)更廣范圍、更有價值地開放？

曹謙說，下一步政府數(shù)據(jù)開放平臺將強化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立完善數(shù)據(jù)標準及數(shù)據(jù)質(zhì)量管控系統(tǒng)，對各部門開放數(shù)據(jù)進行標準化、安全、質(zhì)量等管控，清理碎片化、低價值和無效數(shù)據(jù)，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，深挖高價值數(shù)據(jù)，提升實時動態(tài)數(shù)據(jù)占比。強化對市區(qū)各部門考核，深入挖掘市級部門高質(zhì)量、高價值業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和區(qū)縣特色數(shù)據(jù)，推動部門通過接口方式實現(xiàn)自動化報送和更新數(shù)據(jù)。此外，強化產(chǎn)學研合作，積極引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)應(yīng)用。廣泛與企業(yè)、高校和研究機構(gòu)等合作，強化數(shù)據(jù)價值宣傳，通過理論研究、數(shù)據(jù)挖掘大賽等方式促進數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)依申請開放、大數(shù)據(jù)孵化器等途徑支持應(yīng)用培育和孵化。（記者 趙靜）

責任編輯：李蘭松