貴陽：智慧一張網(wǎng) 治理一盤棋

來源：貴陽日報 時間：2019-05-24 13:00:20 作者：劉凌、彭剛剛

習(xí)近平總書記在向2018數(shù)博會發(fā)來的賀信中指出，當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

提高社會治理智能化水平，要求社會治理主體深刻把握大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算和人工智能等現(xiàn)代科技發(fā)展大勢，把大數(shù)據(jù)思維運(yùn)用于社會治理實(shí)踐。貴陽通過“數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)不復(fù)寫、數(shù)據(jù)管理機(jī)制不變”的共享開放模式，形成了跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，不斷盤活數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建了“智慧一張網(wǎng)，治理一盤棋”的社會治理格局。

用大數(shù)據(jù)提高社會治理智能化水平，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與社會治理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，貴陽以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、模式創(chuàng)新作為提升智慧治理能力的重要突破口，積極探索借助大數(shù)據(jù)手段提升政府管理和社會治理能力的智慧化，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度和幸福感。

推動社會治理能力現(xiàn)代化 從經(jīng)驗(yàn)治理走向精準(zhǔn)治理

從經(jīng)驗(yàn)治理走向精準(zhǔn)治理，是推動社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求。借大數(shù)據(jù)發(fā)展東風(fēng)，貴陽先行先試，堅持以人民為中心，不斷提升政府管理水平，積極探索通過大數(shù)據(jù)推動社會治理更加精細(xì)化，立足解決民生“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，社會治理水平邁上新臺階。

今年3月，一位貴陽市民發(fā)現(xiàn)自己停在路邊的電瓶車不翼而飛，雖然現(xiàn)場沒有留下有效線索，電瓶車的被盜時間也無法確定，但借助萬物互聯(lián)技術(shù)，警方很快破案，為群眾挽回了損失。

搶抓大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇，貴陽鋪設(shè)了覆蓋全市的“天網(wǎng)工程”“智慧門禁”等萬物互聯(lián)前端感知網(wǎng)絡(luò)，通過“塊數(shù)據(jù)指揮中心”，實(shí)現(xiàn)對貴陽時空內(nèi)人、事、物的全息刻畫，對重點(diǎn)領(lǐng)域的全域預(yù)警管控。

電瓶車被盜案件得以快速破案，正是借助了萬物互聯(lián)技術(shù)。而這正是貴陽應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府管理能力和水平，加強(qiáng)社會治理的生動體現(xiàn)。近年來，貴陽著力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，構(gòu)建人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和電子證照五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并對市、區(qū)兩級365個部門、1385個系統(tǒng)、14053項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄集中存儲、管理、適時共享，形成了政府管理和社會治理的“一張網(wǎng)”。

在提升政府管理能力方面，貴陽實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”工程，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)編制的“籠子”，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督政府權(quán)力，倒逼政府自覺規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。構(gòu)筑“黨建紅云”，對全市11.4萬名黨員進(jìn)行監(jiān)督管理，形成了黨員思想政治教育融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常的良好態(tài)勢，項(xiàng)目獲得全國第四屆基層黨建最佳案例第一名。構(gòu)建“宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺”，通過建立經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、分析、預(yù)警、決策系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，對發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行客觀評價。建設(shè)“國有企業(yè)監(jiān)管平臺”，用大數(shù)據(jù)手段對國有企業(yè)外部數(shù)據(jù)、內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉對比、深度挖掘，比照國有資產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)量化評價與監(jiān)督……一系列應(yīng)用項(xiàng)目和平臺建設(shè)，初步構(gòu)筑了我市政務(wù)系統(tǒng)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理新體系，為實(shí)現(xiàn)更高效、更科學(xué)的智慧治理奠定了基礎(chǔ)。

在提高社會治理水平方面，全力推進(jìn)公安塊數(shù)據(jù)指揮中心、數(shù)據(jù)信訪、失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧、大數(shù)據(jù)招商云平臺等項(xiàng)目建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)打擊犯罪、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)處理矛盾和服務(wù)基層群眾、推動社會誠信體系建設(shè)，開展精準(zhǔn)招商和精準(zhǔn)幫扶。同時，搭建營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，在世界銀行、國家發(fā)改委優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建一整套數(shù)據(jù)營商環(huán)境指數(shù)，通過開展第三方動態(tài)監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精細(xì)服務(wù)，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

發(fā)動群眾積極參與社會治理 打造共建共治共享治理格局

社會治理核心在人。貴陽在探索借助大數(shù)據(jù)手段提升政府管理和社會治理能力的智慧化過程中，不僅加強(qiáng)自身治理水平建設(shè)，而且積極發(fā)動群眾參與，共同為打造“智慧社會”貢獻(xiàn)力量。

“貴陽百姓拍”APP就是這樣一個讓群眾參與社會治理的平臺，市民一旦發(fā)現(xiàn)諸如占道經(jīng)營、機(jī)動車違停、路邊垃圾清運(yùn)不及時等城市管理問題，只需拿出手機(jī)，就可以通過“貴陽百姓拍”向城管部門投訴。

5月20日，市民吳麗霞使用“貴陽百姓拍”，親身體驗(yàn)了一次當(dāng)“城管”的感覺。當(dāng)天11點(diǎn)，吳麗霞在云巖區(qū)棗山路上發(fā)現(xiàn)有商家占道經(jīng)營，就立即拿出手機(jī)，點(diǎn)擊“貴陽百姓拍”中的“我的舉報”，拍照上傳照片。

大概10分鐘后，吳麗霞再次進(jìn)入“貴陽百姓拍”，發(fā)現(xiàn)反映的問題已經(jīng)審核通過了，并且獲得10元獎金。不久后，幾名城管隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場，對該商家的違規(guī)占道經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)處置。“真沒想到，通過‘貴陽百姓拍’就能在這么短的時間內(nèi)將問題解決，必須點(diǎn)贊。”吳麗霞高興地說。

貴陽市城管局推出的“貴陽百姓拍”，以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作，提高市民參與和監(jiān)督文明城市創(chuàng)建、城市市容市貌提升的積極性，營造了城市管理“人人參與、人人監(jiān)督、人人受益”的良好氛圍。

除了“貴陽百姓拍”APP，貴陽市社會治理大數(shù)據(jù)云平臺（社會和云）也是群眾參與社會治理的舞臺。該平臺通過整合市長熱線、環(huán)保熱線、公共服務(wù)熱線等，以及網(wǎng)頁端和APP客戶端市民反饋平臺，搭建了社會綜合治理的“城市大腦”，有效促進(jìn)了貴陽市社會治理能力的快速提升和現(xiàn)代化。

具體工作中，“社會和云”平臺會根據(jù)市民反饋，對某一區(qū)域的投訴關(guān)鍵詞形成熱力圖，根據(jù)結(jié)果分析成因，從而形成有針對性和預(yù)見性的解決方案，并督促相關(guān)職能部門采取措施，如某個集中區(qū)域噪音投訴頻繁，職能部門會根據(jù)數(shù)據(jù)分析來制定對策。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，“社會和云”共收到市民投訴案件78萬余件，結(jié)案率達(dá)99.76%。

共建智慧社會，共享美好生活。在大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下，貴陽正整合多元力量，積極發(fā)動廣大人民群眾共同參與共建共治共享，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

今年4月，市民朱先明通過12345熱線反映永樂路附近夜間施工擾民的問題，1分鐘后，“社會和云”平臺自動把具體情況以文字和語音的方式傳遞至云巖區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)，有關(guān)工作也隨即展開?！耙粋€電話就能建立政府部門與群眾之間的溝通渠道，讓問題得到解決，這樣的方式十分有效?！敝煜让鞲锌馈?/p>

創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制 將社會治理向縱深推進(jìn)

社會治理，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)。貴陽在推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合的過程中，不僅提升城市管理的能力和水平，而且將社會治理向縱深推進(jìn)，激活社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智慧細(xì)胞，讓基層群眾享受到“智慧”治理帶來的美好生活。

南明區(qū)花果園社區(qū)是貴陽市人口密度較大的社區(qū)之一，流動人口多、排查難度大、地理環(huán)境復(fù)雜，社會綜合治理一度成為該社區(qū)的一大痛點(diǎn)。對此，花果園社區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，以人臉識別門禁、實(shí)有人口服務(wù)管理智能化平臺、“便民行”APP為基礎(chǔ)，讓人口服務(wù)管理更加智能化，群眾安全感滿意度得到提升，共建共治共享格局初步形成。

花果園社區(qū)遵義中路居委會轄區(qū)共有18個樓棟29個單元11357戶居民，對于僅有20余名工作人員的居委會來說，管理數(shù)量如此龐大的常住人口與流動人口，是一件十分困難的事?！白詮陌惭b了人臉識別智能安防系統(tǒng)，居委會工作人員的工作效率得到大幅提升?！弊窳x中路居委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，與傳統(tǒng)的人工比對、上門入戶的信息采集管理模式比，人臉識別智能安防系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“以房找人”及“查人知住”的雙向互聯(lián)。

“我們進(jìn)門得進(jìn)行人臉識別，才能進(jìn)樓道?！奔易』ü麍@社區(qū)的王阿姨說，“不是這個樓道的人，根本進(jìn)不來?！?/p>

社會治理，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。誠信缺失問題是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題，在清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蘆荻哨村，“大數(shù)據(jù)+誠信”成為破解難題的“金鑰匙”。在這里，村民可以查詢相應(yīng)的誠信信息，并參加與鄉(xiāng)村治理、誠信建設(shè)有關(guān)的培訓(xùn)、講座。

在清鎮(zhèn)，農(nóng)民的誠信是“可以用來當(dāng)錢花”的?！拔椰F(xiàn)在每年可以掙三十萬元，今年一季度就賺了五六萬元?！碧J荻哨村五星級誠信農(nóng)戶黃勇說，如果沒有“誠信貸款”，他創(chuàng)業(yè)就不會成功，更不會致富。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2018年，清鎮(zhèn)市2.3萬誠信農(nóng)戶貸款18.48億元；不良貸款率2.86%，和2009年相比，下降近20個百分點(diǎn)。

在評選誠信農(nóng)戶活動的帶動下，村民生產(chǎn)生活的積極性特別高，村集體的凝聚力變得更強(qiáng)。紅楓湖鎮(zhèn)黨委書記蔣平說：“群眾思想道德素質(zhì)得到大力提升，現(xiàn)在全鎮(zhèn)有志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員2000余人。”

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，清鎮(zhèn)市不斷夯實(shí)誠信基石，推動發(fā)展、促進(jìn)和諧，讓市民從中受益，探索出一條基層社會治理的新路徑。

好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時。未來，貴陽將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能傳感、智能感知、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，全面提高城市綜合治理、綜合決策和公共服務(wù)能力，讓人民群眾的生活更美好。（記者 劉凌 彭剛剛）

責(zé)任編輯：李蘭松