全國首部地級市數(shù)據(jù)開放管理辦法在福州發(fā)布

來源：福州市人民政府 時間：2019-11-18 17:30:01 作者：

　　【導(dǎo)讀】11月15日，《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享管理暫行辦法》《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法》《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》等四部數(shù)據(jù)資源相關(guān)管理辦法正式印發(fā)實(shí)施。其中，《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》是我國首個地級市政府出臺的公共數(shù)據(jù)開放管理類的專項(xiàng)管理辦法，該辦法針對促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和利用而編制的專項(xiàng)管理辦法，對于公共數(shù)據(jù)開放的總體原則、開放體系、數(shù)據(jù)使用、安全管理等方面提出了要求。

　　四部管理辦法互相關(guān)聯(lián)形成管理閉環(huán)，是創(chuàng)新福州市數(shù)據(jù)管理規(guī)范，加快全市數(shù)據(jù)匯聚共享開放利用的重要舉措。

福州市人民政府關(guān)于印發(fā)《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法》等三份文件已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福州市人民政府

2019年11月15日

福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，加快“數(shù)字福州”建設(shè)，提高行政效率、提升服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力和透明度，規(guī)范和推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享、開放開發(fā)，根據(jù)《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（省政府令第178號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、采集處理、登記匯聚、共享服務(wù)、開放開發(fā)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)管理，按照國家、本省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱“政務(wù)數(shù)據(jù)”是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱“政務(wù)部門”）在履行職責(zé)過程中采集和獲取的或者通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展信息化建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

　　第四條 本市政務(wù)數(shù)據(jù)的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共享開放、有效應(yīng)用、安全規(guī)范的原則。

　　第五條 福州市人民政府加強(qiáng)對全市政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)管理和開發(fā)利用中的重大問題。政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會（以下簡稱：市大數(shù)據(jù)委）為承擔(dān)本市政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、開發(fā)利用管理和指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

　　第七條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)依法依規(guī)登記政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、采集處理、更新維護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)，開展共享應(yīng)用和公共服務(wù)，并配合市大數(shù)據(jù)委做好開放開發(fā)工作。

　　第八條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、處理、開放、利用等環(huán)節(jié)的全生命周期管理，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、時效性、可用性。

　　第九條 市大數(shù)據(jù)委對政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)登記、采集、匯聚、共享、服務(wù)等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)監(jiān)督評價、評估檢查政務(wù)數(shù)據(jù)開放開發(fā)情況，及時糾正相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　第十條 市財(cái)政局和市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)將政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、開放服務(wù)等工作的執(zhí)行情況作為項(xiàng)目資金安排或者驗(yàn)收的重要依據(jù)。凡不符合政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作要求的部門，市大數(shù)據(jù)委不予審批信息化建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政局不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　第十一條 市大數(shù)據(jù)委建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。縣（市）區(qū)和其他市直政務(wù)部門不得建設(shè)獨(dú)立的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遷移到統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。

　　第二章 數(shù)據(jù)登記匯聚

　　第十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，編制本單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，在政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺登記。在政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

　　第十三條 政務(wù)部門應(yīng)將自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，按照本單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，向市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚數(shù)據(jù)。

　　政務(wù)部門應(yīng)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)生成的同時實(shí)時向市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚數(shù)據(jù)。對因特殊原因無法實(shí)時匯聚的，應(yīng)確保匯聚期限滿足數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的實(shí)際需要，并報(bào)市大數(shù)據(jù)委備案。

　　第十四條 政務(wù)部門建設(shè)的信息化項(xiàng)目在可行性研究暨初步設(shè)計(jì)階段需明確本項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)；在項(xiàng)目最終驗(yàn)收前需完成相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記匯聚工作，未完成相關(guān)工作的項(xiàng)目不予通過驗(yàn)收。

　　第三章 數(shù)據(jù)共享

　　第十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)以在政務(wù)部門之間共享為原則、不共享為例外。政務(wù)數(shù)據(jù)采用“統(tǒng)一匯聚、按需共享”的模式。

　　市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺與省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實(shí)現(xiàn)對接。市、縣（市）區(qū)級部門通過市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺共享全市政務(wù)數(shù)據(jù)以及省級匯聚共享平臺發(fā)布的上級共享數(shù)據(jù)。各部門原則上不得繞開政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺直接共享數(shù)據(jù)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享原則上應(yīng)當(dāng)依托市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，通過系統(tǒng)間技術(shù)對接的方式實(shí)現(xiàn)，確保共享數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性和時效性。

　　第十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類型。

　　可以提供給本市所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。僅可以提供給相關(guān)部門共享使用或者僅部分內(nèi)容能提供給相關(guān)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。

　　尚不具備條件提供給其他部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于暫不共享類。共享數(shù)據(jù)應(yīng)以無條件共享為主要形式，凡列入有條件共享和暫不共享類的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國家有關(guān)政策作為依據(jù)。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大其共享范圍。

　　第十七條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要使用共享數(shù)據(jù)。屬于無條件共享類的，可以直接從統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺獲??；屬于有條件共享類的，應(yīng)向市大數(shù)據(jù)委提出申請，市大數(shù)據(jù)委按照規(guī)定程序?qū)ι暾堄枰詫彾ǎ嚓P(guān)政務(wù)部門在20個工作日內(nèi)提出意見并反饋?？梢怨蚕淼?，市大數(shù)據(jù)委及時授予相應(yīng)訪問權(quán)限或者提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，并通過簽署協(xié)議和技術(shù)手段等方式監(jiān)督管理數(shù)據(jù)的使用情況。

　　第十八條 政務(wù)部門應(yīng)按照本單位職責(zé)合理使用共享數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程的監(jiān)督管理。在使用共享數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題應(yīng)及時向市大數(shù)據(jù)委反饋。市大數(shù)據(jù)委應(yīng)會同相關(guān)政務(wù)部門及時核實(shí)，確有問題的，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。市大數(shù)據(jù)委應(yīng)會同政務(wù)部門建立線上監(jiān)督反饋機(jī)制，并做好全程跟蹤留痕工作。

　　第十九條 市大數(shù)據(jù)委建設(shè)人口、法人、空間地理、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，政務(wù)部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能研究建設(shè)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫實(shí)行統(tǒng)一集中管理，通過市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺統(tǒng)一為市級政務(wù)部門的自建系統(tǒng)提供服務(wù)接口。

　　第四章 數(shù)據(jù)開放開發(fā)

　　第二十條 政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，遵守國家和省有關(guān)數(shù)據(jù)開放的要求。市大數(shù)據(jù)委會同相關(guān)政務(wù)部門編制、公布政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，并及時更新。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫敏脫密處理后開放。

　　第二十一條 市大數(shù)據(jù)委依照政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，建設(shè)并依托全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　第二十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)按照開放類型分為普遍開放類和授權(quán)開放類。屬于普遍開放類的，公民、法人或者其他組織可以直接從政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺獲取；屬于授權(quán)開放類的，內(nèi)資控股法人企業(yè)、高校或者科研院所可以向市大數(shù)據(jù)委申請。

　　第二十三條 市大數(shù)據(jù)委會同相關(guān)政務(wù)部門，制定授權(quán)開放類政務(wù)數(shù)據(jù)的開放條件。開放條件應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)政策的變化，結(jié)合政務(wù)部門的實(shí)際工作情況及時調(diào)整。

　　市大數(shù)據(jù)委對符合條件的申請對象予以授權(quán)。涉及將授權(quán)開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式確定授權(quán)開發(fā)對象。高?；蛘呖蒲性核@得的數(shù)據(jù)只能用于科研教育等公益性活動。

　　第二十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入開放目錄而未列入，或者應(yīng)當(dāng)開放而未開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，可以通過福州市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺提出開放需求申請。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)答復(fù)，同意的及時列入目錄或者開放，不同意的說明理由。

　　公民、法人和其他組織對政務(wù)部門的答復(fù)有異議的，可以向市大數(shù)據(jù)委提出復(fù)核申請，市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起20個工作日內(nèi)反饋復(fù)核結(jié)果。

　　第二十五條 市大數(shù)據(jù)委可以授權(quán)有關(guān)企業(yè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式吸收社會資本合作進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用；授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式確定合作開發(fā)對象。

　　第二十六條 授權(quán)開發(fā)對象或者合作開發(fā)對象須按照法律、法規(guī)和協(xié)議，進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，定期向市大數(shù)據(jù)委報(bào)告開發(fā)利用情況，其依法獲得的開發(fā)收益權(quán)益受法律保護(hù)。開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)注明所利用政務(wù)數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。

　　第二十七條 市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政局和相關(guān)政務(wù)部門，根據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用價值貢獻(xiàn)度，合理分配開發(fā)收入。屬于政府取得的授權(quán)收入應(yīng)當(dāng)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，按照規(guī)定繳入本市財(cái)政金庫。

　　第二十八條 市大數(shù)據(jù)委鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，通過項(xiàng)目建設(shè)、合作研究等方式，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價值，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)來源，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)效益。

　　市大數(shù)據(jù)委會同各行業(yè)主管部門對在政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析、挖掘，促進(jìn)本市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用方面有突出表現(xiàn)的公民、法人或其他組織給予獎勵。

　　對在政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣級以上人民政府予以表彰獎勵。

　　第五章 數(shù)據(jù)安全

　　第二十九條 市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并督促落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度。

　　政務(wù)部門應(yīng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)的使用管理制度，加強(qiáng)對共享數(shù)據(jù)的安全管理，根據(jù)職責(zé)和工作需要進(jìn)行授權(quán)管理，對使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準(zhǔn)人員、數(shù)據(jù)內(nèi)容、獲取時間、獲取方式和介質(zhì)類型等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和監(jiān)管。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人均不得更改和刪除政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　第三十條 市信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促政務(wù)數(shù)據(jù)管理過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)風(fēng)險評估和安全審查。市信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門會同市大數(shù)據(jù)委定期對政務(wù)部門開展安全測評和風(fēng)險評估并組織演練，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

　　第三十一條 政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)保密審查，對涉及國家秘密的數(shù)據(jù)不得在政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺上發(fā)布和交換。

　　第三十二條 政務(wù)部門接入共享平臺的信息系統(tǒng)需通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全等保測評和功能性能測評，確保接入政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺的信息系統(tǒng)安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。相關(guān)測評結(jié)果在相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收時應(yīng)提交市大數(shù)據(jù)委備案。

　　第六章 監(jiān)督保障

　　第三十三條 市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)制定考核方案，負(fù)責(zé)對各政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)工作進(jìn)行考核評估，相關(guān)結(jié)果納入市級政府績效考核。

　　第三十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定本單位政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作程序、管理制度以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度，應(yīng)確定單位政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)、日常管理人員以及聯(lián)系方式，并報(bào)市大數(shù)據(jù)委備案。人員變更時，應(yīng)及時書面報(bào)送市大數(shù)據(jù)委。

　　第三十五條 市大數(shù)據(jù)委、政務(wù)部門可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量安全、共享開放程度定期開展調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時整改。

　　第三十六條 市大數(shù)據(jù)委、政務(wù)部門可通過服務(wù)外包等方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作，確保政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。治理工作中應(yīng)通過簽訂保密協(xié)議、技術(shù)監(jiān)測等手段，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，政務(wù)部門有下列情形之一的，由市大數(shù)據(jù)委或有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋卤締挝粩?shù)據(jù)資源目錄的；（二）擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍的；（三）重復(fù)采集數(shù)據(jù)的；（四）未按規(guī)定時限匯聚數(shù)據(jù)的；（五）未按照規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)的；（六）違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)的；（七）擅自更改或者刪除政務(wù)數(shù)據(jù)的；（八）未經(jīng)批準(zhǔn)對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的；（九）其他違反本辦法規(guī)定行為的。

　　第三十八條 各單位及其工作人員在數(shù)據(jù)管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 政務(wù)部門在推動政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目工作中因先行先試，試驗(yàn)探索等原因，且非因故意或重大過失造成損害的，可以根據(jù)實(shí)際情況免除或減輕相關(guān)責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第四十條 本市各級人民法院、人民檢察院等國家機(jī)關(guān)和供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)、公共資源交易等公共服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　政務(wù)部門的政府信息公開按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。

　　第四十一條 本辦法由市大數(shù)據(jù)委負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行，原《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》（榕政綜〔2017〕1726號）同時廢止。

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福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為促進(jìn)和規(guī)范本市公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用，加快“數(shù)字福州”建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)政府公信力和透明度，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放及其相關(guān)管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下簡稱“數(shù)據(jù)提供部門”）在依法履行公共管理和服務(wù)職能的過程中，產(chǎn)生、采集和獲取的各類數(shù)據(jù)資源。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指數(shù)據(jù)提供部門面向自然人、法人和其他組織提供可機(jī)器讀取、可應(yīng)用的公共數(shù)據(jù)，供其開發(fā)與應(yīng)用的一種公共服務(wù)。

　　第三條 市人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)本市公共數(shù)據(jù)開放工作的推進(jìn)。

　　市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會（以下簡稱“市大數(shù)據(jù)委”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織制定本市公共數(shù)據(jù)開放發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　福州市公共數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱“開放平臺”）是全市政務(wù)數(shù)據(jù)開放的統(tǒng)一平臺，由市大數(shù)據(jù)委組織建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際需求，推進(jìn)開放平臺技術(shù)升級、功能迭代和資源擴(kuò)展，確保開放平臺具備必要的服務(wù)能力。數(shù)據(jù)提供部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，做好公共數(shù)據(jù)開放的相關(guān)工作。市及其下屬縣（市）區(qū)的公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)依托開放平臺，不再新建獨(dú)立的開放渠道。已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合、歸并，并將其納入開放平臺。若已經(jīng)建成的平臺無法進(jìn)行整合、歸并，則按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行對接，并將數(shù)據(jù)與開放平臺互聯(lián)互通。

　　市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)制定并公布開放平臺管理制度，明確開放平臺上的行為規(guī)范和安全責(zé)任，對開放平臺上開放數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、使用等建立可審計(jì)、可追溯的全過程管理機(jī)制。

　　市大數(shù)據(jù)委可以自行或授權(quán)委托指定單位開展開放平臺的運(yùn)營和維護(hù)，并制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條 本市公共數(shù)據(jù)開放管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、需求導(dǎo)向、分級分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)用、安全可控的原則。

　　第二章 開放體系

　　第五條 除下列情形外，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)將本單位的公共數(shù)據(jù)逐步納入開放范圍：

　?。ㄒ唬┮婪ù_定為國家秘密的；

　?。ǘ╅_放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的；

　　（三）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等開放會對第三方合法權(quán)益造成損害的；

　?。ㄋ模┥婕皵?shù)據(jù)提供部門的人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)部事務(wù)的；

　?。ㄎ澹┮騾f(xié)議或者知識產(chǎn)權(quán)限制而無法開放的；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得開放或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑獲取的。

　　前款所述的除外情形中，經(jīng)過脫敏、脫密處理可以開放的，或者第三方同意開放的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)納入開放范圍。

　　數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)開放動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對開放范圍外的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評估審查。因情況發(fā)生變化而可以開放的，應(yīng)當(dāng)納入開放范圍。

　　第六條 數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全要求、隱私要求和使用要求等對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級，并確定相應(yīng)的開放類型。

　　開放范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為普遍開放和授權(quán)開放兩類。對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入授權(quán)開放類；其他公共數(shù)據(jù)列入普遍開放類。

　　市大數(shù)據(jù)委組織制定公共數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則。數(shù)據(jù)提供部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定分級分類實(shí)施細(xì)則。分級分類實(shí)施細(xì)則根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)更新。

　　第七條 對屬于普遍開放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)通過開放平臺主動向社會開放。自然人、法人和其他組織無需申請即可獲取、使用該類數(shù)據(jù)。

　　第八條 對屬于授權(quán)開放類的公共數(shù)據(jù)（以下簡稱“授權(quán)開放類數(shù)據(jù)”），自然人、法人（內(nèi)資控股企業(yè)）和非法人組織（高校和科研院等）可以通過開放平臺向市大數(shù)據(jù)委提交數(shù)據(jù)開放申請，并說明申請用途、應(yīng)用場景和安全保障措施等信息。

　　市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)會同數(shù)據(jù)提供部門根據(jù)公共數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則，遵循平等原則，對數(shù)據(jù)開放申請進(jìn)行評估，并予以答復(fù)。涉及將授權(quán)開放類數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式確定授權(quán)開發(fā)對象。高?；蛘呖蒲性核@得的數(shù)據(jù)只能用于公共服務(wù)、科研教育等公益性活動。

　　第九條 市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會公眾的需求，確定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)。與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入開放重點(diǎn)。

　　第十條 市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)會同數(shù)據(jù)提供部門每年收集整理自然人、法人和非法人組織對公共數(shù)據(jù)的開放需求，并告知相關(guān)數(shù)據(jù)提供部門。

　　第十一條 市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)會同數(shù)據(jù)提供部門根據(jù)年度開放重點(diǎn)、開放需求和公共數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則編制公共數(shù)據(jù)開放目錄（以下簡稱“開放目錄”），制定、公布公共數(shù)據(jù)開放年度計(jì)劃，明確數(shù)據(jù)開放內(nèi)容、開放條件等。

　　開放目錄應(yīng)當(dāng)標(biāo)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)格式等屬性，明確開放類型、開放條件和目錄更新頻度等內(nèi)容。

　　市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)會同數(shù)據(jù)提供部門建立開放目錄審查機(jī)制。開放目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查后通過開放平臺公布并及時更新。

　　第十二條 數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)通過開放平臺，對獲取、使用、傳播公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)使用者提出相關(guān)使用要求。

　　對授權(quán)開放類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)和數(shù)據(jù)使用者簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議。

　　第十三條 市大數(shù)據(jù)委組建公共數(shù)據(jù)開放專家委員會（以下簡稱“專家委員會”）。專家委員會由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、相關(guān)部門的專家共同組成，評估數(shù)據(jù)使用風(fēng)險，研究論證公共數(shù)據(jù)開放重大事項(xiàng)，對公共數(shù)據(jù)開放工作提出專業(yè)建議。專家委員會工作規(guī)則由市大數(shù)據(jù)委另行制定。

　　第三章 數(shù)據(jù)使用

　　第十四條 數(shù)據(jù)使用者開發(fā)與應(yīng)用公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)使用者對公共數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用所獲得的合法收益，受法律保護(hù)。

　　第十五條 數(shù)據(jù)使用者在獲取授權(quán)開放類數(shù)據(jù)后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)使用要求或者數(shù)據(jù)使用協(xié)議，確保數(shù)據(jù)使用行為與數(shù)據(jù)開放申請信息保持一致，并通過開放平臺向數(shù)據(jù)提供部門定期反饋數(shù)據(jù)使用情況。屬于政府取得的數(shù)據(jù)授權(quán)收入應(yīng)當(dāng)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，按照規(guī)定繳入同級財(cái)政金庫。

　　數(shù)據(jù)使用者開發(fā)與應(yīng)用公共數(shù)據(jù)形成成果的，應(yīng)當(dāng)在成果中清楚地說明數(shù)據(jù)來源。

　　第十六條 數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)建立有效的管理制度，對已經(jīng)開放的公共數(shù)據(jù)的使用情況進(jìn)行跟蹤和服務(wù)，判斷數(shù)據(jù)使用行為是否合法合規(guī)，收集有關(guān)數(shù)據(jù)開放的意見建議和舉報(bào)反饋。市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)提供基于開放平臺的信息和技術(shù)支持。

　　數(shù)據(jù)使用者有下列情形之一的，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)會同市大數(shù)據(jù)委根據(jù)行為嚴(yán)重程度，采取限制或關(guān)閉其開放平臺訪問權(quán)限的措施，并予以公示：

　　（一）采用非法手段獲取公共數(shù)據(jù)的；

　　（二）侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等第三方合法權(quán)益的；

　?。ㄈ┏鍪跈?quán)應(yīng)用場景使用的；

　?。ㄋ模┢渌`反相關(guān)使用要求或者數(shù)據(jù)使用協(xié)議的。

　　第十七條 數(shù)據(jù)提供部門和市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)通過必要的技術(shù)防控措施，加強(qiáng)對商業(yè)秘密、個人隱私等第三方合法權(quán)益的保護(hù)。

　　當(dāng)發(fā)現(xiàn)商業(yè)秘密、個人隱私泄露或有泄露風(fēng)險時，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)會同市大數(shù)據(jù)委在開放平臺上及時撤回相關(guān)數(shù)據(jù)集，并進(jìn)行評估。對確需開放的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)提供部門重新進(jìn)行脫敏、脫密等數(shù)據(jù)預(yù)處理后再行開放；對已經(jīng)開放并被應(yīng)用的，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)會同市大數(shù)據(jù)委做好數(shù)據(jù)使用行為追溯。

　　第四章 多元推進(jìn)

　　第十八條 本市鼓勵各級各部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等通過舉辦大數(shù)據(jù)競賽、數(shù)據(jù)沙龍、大數(shù)據(jù)技術(shù)研討會等方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才共同為本市大數(shù)據(jù)發(fā)展建言獻(xiàn)策，致力解決各行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，鼓勵優(yōu)秀的項(xiàng)目孵化落地推廣。各級各部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)可通過開放平臺申請獲取開放數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

　　第十九條 本市鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與制訂數(shù)據(jù)開放使用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)自律體系。

　　本市鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極開展與國內(nèi)和國際先進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的合作交流，促進(jìn)本市開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)實(shí)力和認(rèn)知水平整體提升。

　　第二十條 本市鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位依法開放自有數(shù)據(jù)，建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)開放平臺。對于符合條件的行業(yè)大數(shù)據(jù)開放平臺，支持其與開放平臺進(jìn)行對接，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

　　市大數(shù)據(jù)委和各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特性，建立多元化的行業(yè)數(shù)據(jù)合作交流機(jī)制，鼓勵行業(yè)數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用。通過優(yōu)秀數(shù)據(jù)服務(wù)推薦、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入和應(yīng)用模式創(chuàng)新等方式，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，營造良好開放氛圍。

　　第二十一條 本市鼓勵高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)研究院聯(lián)合創(chuàng)建公共大數(shù)據(jù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等，重點(diǎn)突破公共大數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用的技術(shù)瓶頸，研究建立公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)機(jī)制，推動公益性科研活動獲取和產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)逐步開放共享，推進(jìn)科研數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的深度融合。

　　第二十二條本市鼓勵符合條件的自然人、法人和其他組織通過開放平臺，面向公眾及其他企業(yè)提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)以及應(yīng)用，特別是基于國土資源、健康醫(yī)療、旅游及衛(wèi)星大數(shù)據(jù)的示范應(yīng)用，大力推進(jìn)全社會對開放數(shù)據(jù)的價值挖掘和創(chuàng)新應(yīng)用。

　　第五章 監(jiān)督保障

　　第二十三條 數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、處理、開放、利用等環(huán)節(jié)的全生命周期管理，確保開放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、時效性、可用性。

　　第二十四條 數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)脫密、脫敏等要求，完成數(shù)據(jù)整理、清洗和格式轉(zhuǎn)換等預(yù)處理。

　　第二十五條 數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)生的周期，確定數(shù)據(jù)更新頻度，并及時更新數(shù)據(jù)。

　　第二十六條 自然人、法人和其他組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等第三方合法權(quán)益的，可以通過開放平臺進(jìn)行反饋或提出異議。

　　第二十七條 市大數(shù)據(jù)委可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對本市公共數(shù)據(jù)開放工作和數(shù)據(jù)使用成效等進(jìn)行評估，評估結(jié)果納入公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理考核。

　　市大數(shù)據(jù)委對開放數(shù)據(jù)質(zhì)量和平臺運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，并將監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果和平臺運(yùn)營報(bào)告作為考核評估的依據(jù)。

　　市大數(shù)據(jù)委會同各行業(yè)主管部門對在數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)提供、數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐、生態(tài)合作交流以及意見建議反饋等方面有突出表現(xiàn)的自然人、法人和其他組織給予表彰及獎勵。

　　第二十八條 數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放工作的組織保障，明確牽頭負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開放專人專崗管理制度，加強(qiáng)人員管理。數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)將本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員名單及時向市大數(shù)據(jù)委備案。

　　市大數(shù)據(jù)委制定公共數(shù)據(jù)開放工作培訓(xùn)計(jì)劃，定期對數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)，并納入本市公務(wù)員工作培訓(xùn)體系。

　　數(shù)據(jù)提供部門開展公共數(shù)據(jù)開放所涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)、改造、運(yùn)維以及考核評估等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況納入單位部門預(yù)算。

　　第六章 安全管理

　　第二十九條 市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)會同信息網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)監(jiān)管部門建立公共數(shù)據(jù)開放的安全管理體系，制定并督促落實(shí)全市公共數(shù)據(jù)開放安全管理制度，協(xié)調(diào)處理公共數(shù)據(jù)開放重大安全事件，指導(dǎo)數(shù)據(jù)提供部門制定本機(jī)構(gòu)的安全管理規(guī)定；制定數(shù)據(jù)安全計(jì)劃，實(shí)施數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)，建立公共數(shù)據(jù)開放安全預(yù)警機(jī)制；建立公共數(shù)據(jù)開放安全事件應(yīng)急管理制度，指導(dǎo)數(shù)據(jù)提供部門制定安全處置應(yīng)急預(yù)案、定期組織數(shù)據(jù)安全教育、培訓(xùn)及應(yīng)急演練，確保公共數(shù)據(jù)開放工作安全有序。

　　第三十條 市大數(shù)據(jù)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，加強(qiáng)開放平臺的安全管理，健全安全防護(hù)體系，完善安全防護(hù)措施，保障平臺安全可靠運(yùn)行。

　　數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)與公共數(shù)據(jù)分級分類開放相適應(yīng)的安全管理規(guī)定，并按照相關(guān)法律法規(guī)，在數(shù)據(jù)開放前評估安全風(fēng)險。

　　數(shù)據(jù)使用者在開發(fā)與應(yīng)用公共數(shù)據(jù)的過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，主動接受數(shù)據(jù)提供部門對其數(shù)據(jù)使用過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查。數(shù)據(jù)使用者將公共數(shù)據(jù)用于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時，應(yīng)當(dāng)遵守國家《數(shù)據(jù)安全管理辦法》及國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第三十一條 數(shù)據(jù)提供部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按照規(guī)定開放和更新本機(jī)構(gòu)開放清單和公共數(shù)據(jù)，或者故意開放不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不全面的開放清單和公共數(shù)據(jù)的；（二）未按照規(guī)定受理、答復(fù)公共數(shù)據(jù)開放申請的；（三）不符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)許可新建獨(dú)立開放渠道或者未按照規(guī)定將已有開放渠道納入開放平臺的；（四）未按照規(guī)定對開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏、脫密等預(yù)處理的；（五）未按照規(guī)定處理自然人、法人和其他組織異議的；（六）其他違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的。

　　第三十二條 數(shù)據(jù)使用者違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，在開發(fā)與應(yīng)用開放的公共數(shù)據(jù)過程中，有下列行為的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任：（一）損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益的；（二）未按照規(guī)定在數(shù)據(jù)使用成果中說明數(shù)據(jù)來源的；（三）未履行相關(guān)使用要求和數(shù)據(jù)使用協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的；（四）使用公共數(shù)據(jù)獲取非法收益的；（五）其他違反本辦法規(guī)定造成嚴(yán)重后果的。

　　第三十三條 市大數(shù)據(jù)委有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按照規(guī)定處理數(shù)據(jù)使用者在開放平臺上的不良使用行為的；（二）未按照規(guī)定處理自然人、法人和其他組織異議的；（三）未按照規(guī)定履行平臺管理職責(zé)的其他行為。

　　第三十四條 具有網(wǎng)絡(luò)安全管理職能的機(jī)構(gòu)及工作人員未按照規(guī)定履行安全管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　數(shù)據(jù)使用者在開發(fā)與應(yīng)用公共數(shù)據(jù)過程中，未按照規(guī)定盡到安全管理義務(wù)，造成重大危害信息安全事件的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

　　第三十五條 數(shù)據(jù)提供部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在開放公共數(shù)據(jù)的過程當(dāng)中，因先行先試，或者尚無明確限制的探索性試驗(yàn)，或者為推動發(fā)展而出現(xiàn)過失，或者政策界限不明確、政策調(diào)整影響，未達(dá)到預(yù)期效果，同時符合以下條件的，可以根據(jù)實(shí)際情況免除或減輕相關(guān)責(zé)任：（一）決策和實(shí)施程序符合規(guī)定；（二）個人和單位沒有牟取不當(dāng)利益；（三）未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和其他合法權(quán)益。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　經(jīng)確認(rèn)予以容錯的單位和個人，免予行政追責(zé)和效能問責(zé)，在績效考核、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

　　第八章 附則

　　第三十六條 本市供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)、公共資源交易等公共服務(wù)企業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條 本辦法由市大數(shù)據(jù)委負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。

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福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用，強(qiáng)化對政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作的督導(dǎo)管理，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源登記匯聚、共享開放、開發(fā)利用及其相關(guān)管理活動的考核工作適用本辦法。

　　第三條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核工作應(yīng)遵循客觀公正、公開透明、科學(xué)量化、實(shí)事求是、獎優(yōu)懲劣的原則。

　　第四條 按分級負(fù)責(zé)，考核對象為本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他依法經(jīng)授權(quán)、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務(wù)企業(yè)，以及縣（市）區(qū)人民政府。

　　第五條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會（以下簡稱：市大數(shù)據(jù)委）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核有關(guān)工作。

　　第六條 市大數(shù)據(jù)委具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門及縣（市）區(qū)人民政府的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的考核。

　　縣（市）區(qū)大數(shù)據(jù)行政主管部門可參照市級考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，開展對本級行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的考核。

　　第二章 考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條 本辦法以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放為考核重點(diǎn)，主要考核組織管理、基礎(chǔ)保障、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)利用等內(nèi)容。

　　第八條 組織管理主要涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、宣傳培訓(xùn)、安全管理、資金保障等內(nèi)容。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，主要考核部門成立工作專班、設(shè)立數(shù)據(jù)共享分管領(lǐng)導(dǎo)（首席數(shù)據(jù)官）和日常管理人員等情況；（二）工作機(jī)制，主要考核部門建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放相關(guān)工作制度等情況；（三）宣傳培訓(xùn)，主要考核部門對政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放的宣傳與培訓(xùn)工作等情況；（四）安全管理，主要考核部門建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度、建立應(yīng)用日志記錄等情況；（五）資金保障，主要考核部門對政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作涉及費(fèi)用的資金保障等情況。

　　第九條 基礎(chǔ)保障主要涵蓋網(wǎng)絡(luò)互通、系統(tǒng)部署等內(nèi)容。（一）網(wǎng)絡(luò)互通，主要考核部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)接入智網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)接入帶寬和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等情況；（二）系統(tǒng)部署，主要考核部門非涉密自建政務(wù)信息系統(tǒng)在福州市政務(wù)云平臺上的部署等情況。

　　第十條 數(shù)據(jù)共享主要考核部門統(tǒng)一通過福州市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的情況，主要涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、目錄編制和數(shù)據(jù)匯聚等內(nèi)容。（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，主要考核部門自建政務(wù)信息系統(tǒng)的登記情況和采集、使用、產(chǎn)生、管理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單等情況；（二）目錄編制，主要考核部門對政務(wù)信息資源目錄（含共享目錄和開放目錄）進(jìn)行編制、上傳、更新及維護(hù)等情況；（三）數(shù)據(jù)匯聚，主要考核部門將本單位的非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚到福州市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一匯聚”“應(yīng)匯盡匯”的情況。

　　第十一條 數(shù)據(jù)開放主要考核部門統(tǒng)一通過福州市政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的情況，主要涵蓋主動開放、開放情況、脫敏脫密審核、數(shù)據(jù)質(zhì)量等內(nèi)容。（一）主動開放，主要考核部門制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，主動增加數(shù)據(jù)開放目錄，以及開展與福州市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺的數(shù)據(jù)對接等情況；（二）脫敏脫密審核，主要考核部門建立健全開放數(shù)據(jù)脫敏脫密審核機(jī)制的情況；（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量，主要考核部門開放數(shù)據(jù)的可用性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性及數(shù)據(jù)格式等情況。

　　第十二條 數(shù)據(jù)利用主要考核部門對政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享申請后的實(shí)際應(yīng)用情況，主要涵蓋接口應(yīng)用，數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)賦能等內(nèi)容。（一）接口應(yīng)用，主要考核部門申請共享接口后是否有應(yīng)用到具體的政務(wù)場景，接口使用是否規(guī)范等情況。（二）數(shù)據(jù)應(yīng)用，主要考核部門申請批量數(shù)據(jù)后是否有開展具體的數(shù)據(jù)清洗治理、融合創(chuàng)新、分析挖掘等工作，具體應(yīng)用的解決方案等。（三）數(shù)據(jù)賦能，主要考核部門利用福州市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)能力、效能的提升情況。

　　第十三條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放的考核分為日?？己撕投ㄆ诳己?，定期考核以日?？己藶榛A(chǔ)。

　　日?？己酥攸c(diǎn)考核完成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況。

　　定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。

　　第十四條 考核結(jié)果按照年度考核指標(biāo)打分評為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

　　第三章 考核程序

　　第十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放的日?？己斯ぷ饔刹块T自主進(jìn)行，年度考核工作由市大數(shù)據(jù)委按規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　市大數(shù)據(jù)委可以委托具備相應(yīng)信息技術(shù)服務(wù)力量的第三方機(jī)構(gòu)或者以政府購買服務(wù)等方式，在統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系下開展第三方評估。

　　第十六條 年度考核按下列程序進(jìn)行：（一）由市大數(shù)據(jù)委制定年度考核工作方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確考核的步驟、方式和有關(guān)要求；（二）各部門按考核方案向市大數(shù)據(jù)委報(bào)送工作總結(jié)，并準(zhǔn)備相關(guān)印證資料；（三）各部門可自行按市大數(shù)據(jù)委制定的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作考核評分指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測評打分，預(yù)測評分值的理由應(yīng)當(dāng)充分；（四）市大數(shù)據(jù)委根據(jù)部門的總結(jié)和自我測評進(jìn)行綜合評價，通過實(shí)施檢查和比照印證資料等方式，得出考核結(jié)果；（五）考核結(jié)果由市大數(shù)據(jù)委以書面形式通知各部門，并由各部門簽署意見。

　　第十七條 各部門對年度考核定為不合格等次有異議的，可以按規(guī)定向考核部門申請復(fù)核。

　　第四章 考核結(jié)果運(yùn)用

　　第十八條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作考核結(jié)果納入政府績效考核，作為部門年終考核評價的重要內(nèi)容。

　　第十九條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第二十條 對考核結(jié)果為優(yōu)秀或良好的部門或者成績突出的個人，由縣級以上人民政府按照規(guī)定給予相應(yīng)的表彰。

　　第二十一條 對考核結(jié)果為合格的，該部門應(yīng)當(dāng)針對存在的問題和不足進(jìn)行自查并提出改進(jìn)措施，形成報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

　　第二十二條 對考核結(jié)果為不合格的，由市大數(shù)據(jù)委責(zé)令限期整改，逾期未整改的，報(bào)市政府予以通報(bào)批評，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接人員的責(zé)任。

　　第二十三條 部門因政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作成效突出，獲得國家、省、市表彰獎勵的，給予酌情加分。

　　第二十四條 對在考核過程中有徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第二十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放相關(guān)工作的考核指標(biāo)由市大數(shù)據(jù)委制定。第五章 附則

　　第二十六條 其它依法經(jīng)授權(quán)、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務(wù)企業(yè)可以參照本辦法進(jìn)行考核。

　　第二十七條 本辦法由市大數(shù)據(jù)委負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。

責(zé)任編輯：張薇