更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新促服務(wù)業(yè)發(fā)展

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2020-07-03 11:17:55 作者：洪群聯(lián)

　　服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中，占有重要地位，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征、趨勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在新的條件下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)十分重要的課題。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”，這為我們更好推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　現(xiàn)實(shí)地看，無論是更好適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，還是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，都需要我們?cè)谕苿?dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新。

　　服務(wù)業(yè)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)之分，前者一般是以增值為目的提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)集合，后者是以滿足社會(huì)公共需要提供服務(wù)產(chǎn)品的政府行為集合。從規(guī)模上看，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中占據(jù)更重要的位置，約占我國服務(wù)業(yè)增加值的80%。產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性決定了其發(fā)展主要通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也需通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素，滿足供給與需求動(dòng)態(tài)關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)資源高效配置。當(dāng)前，我國正在不斷健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，必然要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也需要政府在服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用并滲透到各行業(yè)各領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式亦不斷涌現(xiàn)，正在加速形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新不僅是服務(wù)業(yè)更好發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，而且正在成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

　　從這些方面看，市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮和現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，有利于破除服務(wù)業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，更好激發(fā)和釋放服務(wù)業(yè)的活力和潛能。在供給側(cè)，可以吸引更多社會(huì)資本投資，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，增加更多樣化、高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品的有效供給；在需求側(cè)，能夠適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，更好滿足不同群體、不同層次的服務(wù)消費(fèi)需求，提高消費(fèi)者服務(wù)滿意度。從宏觀上看，這也有利于增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)的支撐能力，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　近年來，我國服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升。但也要看到，服務(wù)業(yè)正在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率提升趨緩，特別是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國服務(wù)業(yè)供給的總體質(zhì)量水平還存在較大差距，主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐不足，生活性服務(wù)業(yè)的用戶體驗(yàn)有待提升，高附加值和知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。究其原因，關(guān)鍵在于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分、科技創(chuàng)新能力不足。一是服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放尚不充分，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)尚未形成；二是一些領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程較為緩慢；三是市場(chǎng)機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮，水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，這也影響了供水、供電、供氣等公共服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。還要看到，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新密度不強(qiáng)，商業(yè)模式創(chuàng)新較多，但原始創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量也偏少。

　　“十四五”時(shí)期，我國將由工業(yè)化中后期進(jìn)入工業(yè)化后期。根據(jù)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)，未來一個(gè)時(shí)期我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將呈現(xiàn)緩步上升的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得更為迫切，需在用好市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新上發(fā)力，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是持續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革和擴(kuò)大開放。遵循市場(chǎng)規(guī)律，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)資源依據(jù)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)高效配置；在有序開放、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的開放進(jìn)程；研究制定各行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”；加強(qiáng)與國際通行的開放規(guī)則接軌，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境；借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)和深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度；培育一批專業(yè)性強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　二是探索建立和完善包容審慎的監(jiān)管體系。針對(duì)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，需鼓勵(lì)先行先試，對(duì)缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式及時(shí)開展研究監(jiān)測(cè)，形成相適應(yīng)的監(jiān)管方式方法；積極探索服務(wù)業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管；對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，加快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理；利用大數(shù)據(jù)等手段，建立開放的服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)管平臺(tái)。

　　三是加大對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度，優(yōu)化國家財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，考慮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金更多從支持固定資產(chǎn)投資向人才、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜；深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，將服務(wù)業(yè)信息化投資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等納入國家技術(shù)改造專項(xiàng)支持范圍；支持更多符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的支持；著力打造“中國服務(wù)”品牌，在國際上樹立良好的品牌形象。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）

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