中國(guó)數(shù)據(jù)開放共享遇“攔路虎”，下一步發(fā)展何去何從？

來(lái)源：數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2020-08-26 09:58:50 作者：石煜倩

　　今年7月10日，在2020世界人工智能大會(huì)云端峰會(huì)· 國(guó)際智能城市峰會(huì)上，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所正式發(fā)布《2020全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)》。根據(jù)指數(shù)排名，上海、紐約、首爾、北京、芝加哥、貴陽(yáng)、深圳、廣州、洛杉磯和巴黎位列前十。

　　據(jù)了解，該報(bào)告旨在關(guān)注和推動(dòng)公共部門利用有限資源持續(xù)開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立和完善可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，影響和刺激數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品持續(xù)釋放價(jià)值。據(jù)報(bào)告顯示，除首爾和巴黎外，排名前10的城市全部被中國(guó)大陸和美國(guó)城市占據(jù)。這說(shuō)明，繼美、英之后，中國(guó)城市已經(jīng)逐步躋身全球城市數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導(dǎo)者地位。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)欣欣向榮

　　數(shù)據(jù)是賦能全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，這已經(jīng)成為大家的共識(shí)。繼今年4月份“數(shù)據(jù)”作為一種新型生產(chǎn)要素被納入中央文件后，5月份，中共中央、國(guó)務(wù)院再次將加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定等重要問(wèn)題納入到“頂層設(shè)計(jì)”中，這一系列的舉措也正是對(duì)數(shù)據(jù)重要性的肯定以及進(jìn)一步表明中國(guó)在推動(dòng)數(shù)據(jù)開放方面的決心。

　　政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理者，可以在每一個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮治理功能從而收集數(shù)據(jù)。政府部門掌握著大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)資源，涉及政府運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域，這些數(shù)據(jù)的開放程度及范圍對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。

　　數(shù)據(jù)開放不僅能夠充分挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，而且能夠激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，更能把不同主體吸引到數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中來(lái)。另外，通過(guò)數(shù)據(jù)的共享、開放，可以打通政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的數(shù)據(jù)壁壘，使得數(shù)據(jù)利用最大化和公共利益最大化。近年來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享方面，可以說(shuō)是成績(jī)斐然。

　　據(jù)《2020中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，目前，我國(guó)54.83%的省級(jí)行政區(qū)（不包含港澳臺(tái)）、73.33%的副省級(jí)和32.08%的地級(jí)行政區(qū)已推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。從2017年的18個(gè)，到2018年的56個(gè)，到2019年的102個(gè)，再到2020上半年的130個(gè)，從整體上看，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)呈現(xiàn)出從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷擴(kuò)散發(fā)展的趨勢(shì)，東南沿海地區(qū)的省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)基本相連成片?？梢哉f(shuō)，我國(guó)“開放數(shù)據(jù)，蔚然成林”的愿景已初步實(shí)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)日漸成為地方數(shù)字政府建設(shè)和公共數(shù)據(jù)治理的標(biāo)配。

　　窺一斑而知全豹，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)由點(diǎn)到面，遍地開花，代表著我國(guó)數(shù)據(jù)開放共享程度的進(jìn)一步提升，以及公共數(shù)據(jù)資源利用率的提高。但觀全局，我國(guó)各省市的數(shù)據(jù)開放量都沒有迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)，背后的原因又是什么呢？

　　數(shù)據(jù)開放共享路上的攔路虎

　　工業(yè)信息化部電子五所區(qū)塊鏈主管相里朋接受采訪時(shí)分析道：“在對(duì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值充分認(rèn)可情況下所產(chǎn)生的‘?dāng)?shù)據(jù)饑渴’與龐大的數(shù)據(jù)資源寶庫(kù)之間，橫亙著數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)育遲緩的巨大鴻溝，它已經(jīng)成為目前制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的‘?dāng)r路虎’。此外，由于受法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)和能力失配等諸多因素影響，數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展遲緩?！?/p>

　　貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)共享開放專家劉軍表示，目前數(shù)據(jù)共享開放的整體需求、共享的使用量都是在逐步大幅提升，數(shù)據(jù)共享開放逐步走向常態(tài)化，但是現(xiàn)階段數(shù)據(jù)尚未充分流通，數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘還處在初級(jí)階段也是我們不容忽視的事實(shí)。數(shù)據(jù)要升級(jí)為資產(chǎn)，數(shù)據(jù)價(jià)值要極大化釋放，在技術(shù)、應(yīng)用模式、監(jiān)管和制度設(shè)計(jì)等方面還面臨一系列挑戰(zhàn)。

　　“將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素的過(guò)程中，需要解決的問(wèn)題包括數(shù)據(jù)難以確權(quán)、數(shù)據(jù)整合應(yīng)用與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分散存在矛盾、數(shù)據(jù)整合應(yīng)用與人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈的保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的觀念之間存在矛盾等。鑒于上述問(wèn)題，從實(shí)際可供獲取和使用的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的數(shù)據(jù)開放實(shí)效與發(fā)達(dá)國(guó)家之前尚存一定差距，開放數(shù)據(jù)、讓數(shù)據(jù)流通起來(lái)并產(chǎn)生價(jià)值仍迫在眉睫。”勵(lì)訊集團(tuán)中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁張玉國(guó)在受訪中談到，從企業(yè)的角度感知，以勵(lì)訊集團(tuán)在美國(guó)獲取的數(shù)據(jù)為例，其可以從1萬(wàn)多個(gè)數(shù)據(jù)源獲取數(shù)據(jù)，其中包括政府公開數(shù)據(jù)（破產(chǎn)記錄、法院判決記錄、交通違章記錄等）、第三方授權(quán)（購(gòu)買）數(shù)據(jù)（征信公司數(shù)據(jù)、電話號(hào)碼、水電煤氣繳費(fèi)記錄等）、共享型數(shù)據(jù)庫(kù)（電腦電話設(shè)備信息、郵件和移動(dòng)電話信息、保險(xiǎn)承保理賠數(shù)據(jù)等）和自有數(shù)據(jù)（長(zhǎng)期積累或通過(guò)設(shè)備訪問(wèn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)），然而當(dāng)前在國(guó)內(nèi)獲取大規(guī)模、高質(zhì)量、可供挖掘的數(shù)據(jù)仍然非常困難。

　　張玉國(guó)還強(qiáng)調(diào)，目前，國(guó)內(nèi)在數(shù)據(jù)開放的認(rèn)識(shí)上還存在一定誤區(qū)，很多數(shù)據(jù)擁有方并不愿意把數(shù)據(jù)開放給第三方數(shù)據(jù)公司，似乎只有開放給數(shù)據(jù)的最終使用方（如銀行、保險(xiǎn)公司、電商平臺(tái)），數(shù)據(jù)安全才有保證，事實(shí)上任何行業(yè)都有第三方服務(wù)，分工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)。就目前來(lái)看，中國(guó)還沒有出現(xiàn)像勵(lì)訊集團(tuán)這樣每年?duì)I收規(guī)模達(dá)數(shù)百億的專門提供數(shù)據(jù)和信息解決方案的第三方數(shù)據(jù)公司，張玉國(guó)認(rèn)為，這與數(shù)據(jù)開放過(guò)程中的誤區(qū)不無(wú)關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，這必須同步建立一套完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。

　　促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的可持續(xù)釋放

　　關(guān)于數(shù)據(jù)開放的后續(xù)發(fā)展，張玉國(guó)認(rèn)為，對(duì)比國(guó)外，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)開放應(yīng)該從三方面著力：第一方面，多一些“自下而上”。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，中國(guó)政府在頂層設(shè)計(jì)方面布局良好，政策方針明確，現(xiàn)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)缺的是“自下而上”的反應(yīng)，下一步應(yīng)重點(diǎn)調(diào)動(dòng)各部門、各機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)的主動(dòng)性、積極性，以及企業(yè)利用數(shù)據(jù)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的主動(dòng)性和積極性。第二方面，要重“質(zhì)”而不是“量”。目前各省市共享開放的數(shù)據(jù)主要是一般性的行政公共事業(yè)信息，這些嚴(yán)格講只能叫一般信息，不能叫數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)生態(tài)下用處很有限。下一步各平臺(tái)應(yīng)該在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的前提下盡可能多地開放共享與“人”有關(guān)的數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值最大化。第三方面，要“引領(lǐng)”而不是“跟隨”。張玉國(guó)強(qiáng)調(diào)，過(guò)去四十年，中國(guó)的科技發(fā)展主要是“跟跑”狀態(tài)，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)到了“領(lǐng)跑”的時(shí)候，在人工智能、5G等某些方面，中國(guó)已經(jīng)領(lǐng)先世界。因此，中國(guó)數(shù)據(jù)開放共享在政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立法立規(guī)等方面就應(yīng)該大膽探索，梳理“中國(guó)思路”，把握數(shù)據(jù)開放共享的主動(dòng)權(quán)。

　　促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的可持續(xù)釋放，除了制度上的革新和思想上的解放，相里朋認(rèn)為技術(shù)上的推動(dòng)也必不可少。相里朋表示，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和推廣，有助于進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，有效解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)增值與數(shù)據(jù)協(xié)作的問(wèn)題，同時(shí)還能促進(jìn)新型數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新型數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)立政府主導(dǎo)、各方參與、聯(lián)盟操作、多方共治的嶄新市場(chǎng)機(jī)制。

　　劉軍表示，現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)共享開放只是在一定程度上促進(jìn)了數(shù)據(jù)流通，數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘還處于初級(jí)階段，后續(xù)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次的開放共享，還需打破數(shù)據(jù)部門權(quán)屬的分割，構(gòu)建跨區(qū)域、跨境的數(shù)據(jù)交易體系，同時(shí)加大政企、政商數(shù)據(jù)共享開放和融合創(chuàng)新力度。并認(rèn)為，在后續(xù)發(fā)展中也要強(qiáng)調(diào)安全性，即數(shù)據(jù)的安全流通和安全共享開放。

　　今年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》的戰(zhàn)略規(guī)劃，該文件強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，歐洲已經(jīng)為未來(lái)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)做好了準(zhǔn)備”，并計(jì)劃拿出22億美元打造歐盟云計(jì)算平臺(tái)；據(jù)騰訊研究院統(tǒng)計(jì)，僅1998-2018年間，美國(guó)商務(wù)部就頒布過(guò)13份與數(shù)字化相關(guān)的文件；最近，中國(guó)政府提出了“新基建”規(guī)劃，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等七大領(lǐng)域。張玉國(guó)指出：“未來(lái)的大趨勢(shì)肯定是開放。世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，能不能利用好大數(shù)據(jù)，關(guān)系到是否能夠抓住人類社會(huì)第四次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇?！?/p>

　　有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全球黑客和網(wǎng)絡(luò)罪犯攻擊的次數(shù)每天達(dá)到800億次，每年造成的損失達(dá)6000億美元，全球有20億消費(fèi)者還無(wú)法享受到正常的金融服務(wù)。張玉國(guó)認(rèn)為，只有開放數(shù)據(jù)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，充分利用數(shù)據(jù)，才能夠很好地解決這些問(wèn)題。

　　“未來(lái)可做的事還有很多，要促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的可持續(xù)釋放。比如，繼續(xù)完善政策法規(guī)框架；以需求為導(dǎo)向，營(yíng)造多方參與的生態(tài)圈；加強(qiáng)對(duì)開放數(shù)據(jù)在政治和社會(huì)影響的關(guān)注度等。與此同時(shí)，實(shí)行付費(fèi)開放，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，或許是推動(dòng)開放數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的良好途徑之一?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)、副研究員丁波濤曾在采訪中如是說(shuō)。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)和各行業(yè)信息化水平不斷提升的拉動(dòng)下，數(shù)據(jù)這座巨大“礦藏”已經(jīng)顯示出前所未有的價(jià)值。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論稱，順應(yīng)潮流用好數(shù)據(jù)新生產(chǎn)要素和算力新生產(chǎn)力，讓數(shù)據(jù)要素充分流動(dòng)、數(shù)據(jù)活力得到激發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)更為廣闊的藍(lán)海。（數(shù)據(jù)觀 石煜倩）

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