我國自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的方案比較研究

來源：賽智時代 時間：2020-12-17 09:54:43 作者：

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和數(shù)據(jù)乘數(shù)作用的增大，數(shù)據(jù)跨境在數(shù)字經(jīng)濟全球化的作用變得愈發(fā)重要，各國對數(shù)據(jù)跨境流動的需求日益迫切。我國自貿(mào)區(qū)積極開展數(shù)據(jù)跨境流動機制探索，為數(shù)字經(jīng)濟的全球化發(fā)展提供相匹配的制度供給。本文將對北京自貿(mào)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港四個自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動方案進行比較分析。

一、自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動相關方案

（一）北京數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境方案

2020年9月國務院發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出“加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則”。

2020年9月，北京市發(fā)布《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》和《北京市關于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)的實施方案》《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設立工作實施方案》及《北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點》等“1+3”數(shù)字經(jīng)濟相關工作安排，其中《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》提出打造“數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工程”；《北京市關于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)的實施方案》將“探索試驗區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動的發(fā)展路徑”列為方案中五大重點任務之一；《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設立工作實施方案》，列出了協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌、應用競賽數(shù)據(jù)三種數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨境交易模式，建立北京國際大數(shù)據(jù)交易所；《北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點》將重點推進探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工作。

（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境方案

2020年6月，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會發(fā)布“信息飛魚”方案，提出將首先探索建設“新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關口”，推動數(shù)據(jù)跨境流動“先行先試”。力爭2025年實現(xiàn)服務境內(nèi)外企業(yè)機構10萬家，支持實現(xiàn)每年EB級別數(shù)據(jù)的跨境互聯(lián)、互通和互用。

2020年11月，上海市人民政府印發(fā)《上海市全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》，在臨港新片區(qū)開展汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療研究（涉及人類遺傳資源的除外）等領域數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，推動建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。探索參與數(shù)字規(guī)則國際合作，加大對數(shù)據(jù)的保護力度。試行允許符合條件的外資金融機構因集團化管理而涉及其在境內(nèi)控股金融機構向境外報送有關數(shù)據(jù)，特別是涉及內(nèi)部管理和風險控制類數(shù)據(jù)。

（三）浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境方案

2020年9月，國務院印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》，提出在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。

2020年11月浙江省商務廳、省委網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設方案》，這是全國首個數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設方案，方案中提出“推動數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認，試點數(shù)據(jù)跨境流動，建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別為基礎的監(jiān)管體系”。

（四）海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境方案

2020年6月1日，國務院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，要求“在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領域開放，創(chuàng)新安全制度設計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。海南自貿(mào)港允許實體注冊、服務設施在自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務。

二、自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境的方案比較

整體上，我國數(shù)據(jù)跨境流動制度正處于探索期，各自貿(mào)區(qū)從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實際需求出發(fā)，探索數(shù)據(jù)跨境流動。北京市是我國的政治經(jīng)濟中心，立足中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地、金盞國際合作服務區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)，推進金融和科技合作等行業(yè)領域的數(shù)據(jù)跨境流動；上海市是我國經(jīng)濟中心、金融中心，在臨港新片區(qū)探索推進金融、汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療研究（涉及人類遺傳資源的除外）等領域數(shù)據(jù)跨境流動，并設立“新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)公司”；浙江省跨境電商業(yè)務發(fā)展較好，重點聚焦數(shù)字貿(mào)易等領域，以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局；海南省要建設高水平的中國特色自由貿(mào)易港，聚焦通信等領域，開放增值電信業(yè)務，允許實體注冊、服務設施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務。

表1我國自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境方案比較

（一）關于自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境探索的行業(yè)領域

北京市是我國首個數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，聚焦金融和科技合作等關鍵領域。

上海市在臨港新片區(qū)開展汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療研究（涉及人類遺傳資源的除外）等領域數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，試允許金融機構數(shù)據(jù)向境外報送；“信息飛魚”聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、總部經(jīng)濟等關鍵領域。

浙江自貿(mào)區(qū)聚焦行業(yè)領域在現(xiàn)行方案中并沒有具體體現(xiàn)，但《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》整體上偏向于數(shù)字貿(mào)易領域。

海南自貿(mào)港有序擴大通信資源和業(yè)務開放。

（二）關于自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境面向市場

北京自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動主要依托自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，以中日韓、東盟十國等區(qū)域的交流合作為基礎，逐步拓展美國、歐盟等區(qū)域。

上海、浙江和海南自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境面向市場在現(xiàn)階段方案中沒有具體體現(xiàn)，將面向自貿(mào)區(qū)內(nèi)及國際市場開展數(shù)據(jù)跨境探索。

（三）關于自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境創(chuàng)新探索

北京自貿(mào)區(qū)設立北京國際大數(shù)據(jù)交易所，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供跨境交易服務。

上海自貿(mào)區(qū)依托國際光纜登錄口，構建跨境數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，臨港新片區(qū)建設“新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關口”，推動數(shù)據(jù)跨境流動先行先試。設立“新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)公司”，打造國際數(shù)據(jù)港的數(shù)據(jù)服務、交換服務平臺。

浙江自貿(mào)區(qū)以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局；探索在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際合作及數(shù)字確權等數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設。

海南自貿(mào)港將開放增值電信業(yè)務，逐步取消外資股比等限制，設立國際通信出入口局。

（四）關于自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境機制探索

北京自貿(mào)區(qū)加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認；探索制定跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則。在《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設立工作實施方案》提出了協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌、應用競賽數(shù)據(jù)三種數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨境交易模式。

上海自貿(mào)區(qū)建設新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關口，探索國際化數(shù)據(jù)流通機制，加強數(shù)據(jù)資源匯聚，力爭2025年實現(xiàn)服務境內(nèi)外企業(yè)機構10萬家，支持實現(xiàn)每年EB級別數(shù)據(jù)的跨境互聯(lián)、互通和互用。

浙江自貿(mào)區(qū)試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。

海南自貿(mào)港探索更加便利的個人信息安全出境評估頒發(fā)。開展個人信息入境制度對接，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性。

注：本文摘自賽智時代數(shù)據(jù)跨境課題組周振松、魏貝完成的研究報告，詳細內(nèi)容請點擊飲鹿網(wǎng)產(chǎn)業(yè)報告欄目閱讀。

責任編輯：姚治