中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放指數(shù)（2021上半年）

來源：復(fù)旦DMG 時間：2021-07-22 16:54:37 作者：

今日，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布了“2021上半年中國開放數(shù)林指數(shù)——省域標(biāo)桿”暨《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告：指標(biāo)體系與省域標(biāo)桿》。

2021年起，指數(shù)制作方將原來的“省級”指數(shù)調(diào)整為“省域”指數(shù)，從而將省作為一個“區(qū)域”，而不僅僅是一個“層級”來進行評測。其中，指數(shù)的評估指標(biāo)體系共包括準(zhǔn)備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個維度及下屬多級指標(biāo)：

準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織與領(lǐng)導(dǎo)等三個一級指標(biāo)。

平臺層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐，包括平臺關(guān)系、發(fā)現(xiàn)預(yù)覽、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動反饋、用戶體驗等六個一級指標(biāo)。

數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個一級指標(biāo)。

利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進、利用多樣性、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量等四個一級指標(biāo)。

截至2021年4月底，我國已有174個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺18個（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺156個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。與2020年下半年相比，新增32個地方平臺，其中包含1個省級平臺和31個城市平臺。

全國地級及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長顯著，從2017年的20個到2021上半年的174個，“開放數(shù)據(jù)，蔚然成林”的愿景已初步實現(xiàn)。

目前，我國64.29%的省級（不含直轄市）政府已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。如圖4所示，自2015年浙江省上線了我國第一個省級（不含直轄市）平臺以來，省級平臺數(shù)量逐年增長，目前已達到18個。

截至2021年4月，全國各地上線的省級（不含直轄市）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)分布如圖5所示，顏色越深，代表平臺上線時間越早，整體上呈現(xiàn)出從東南部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷延伸擴散的趨勢。

截至2021年4月，全國省域數(shù)據(jù)開放平臺的整體上線情況如圖6所示，省域數(shù)據(jù)開放平臺包括?。ㄗ灾螀^(qū)）本級和省內(nèi)下轄地市的平臺，圖中顏色越深，代表該省域數(shù)據(jù)開放平臺的整體上線程度越高。目前，只有廣東省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、四川省與浙江省的?。ㄗ灾螀^(qū)）本級和下轄絕大部分地市都已上線了數(shù)據(jù)開放平臺（圖中顯示為全境深綠色或基本深綠色的省域）。

同時，安徽省內(nèi)已有相當(dāng)部分的下轄地市上線了數(shù)據(jù)開放平臺，但省本級平臺尚未上線；而福建省、河北省、河南省、湖南省和陜西省雖已上線了省本級平臺，但省內(nèi)絕大多數(shù)地市卻尚未上線平臺。從整體上看，東南沿海省域的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺已經(jīng)基本相連成片。然而，目前全國仍有吉林、遼寧和云南3個省的省本級和下轄地市均未上線數(shù)據(jù)開放平臺（圖中顯示為全境灰色的省域）。

圖7是省域數(shù)據(jù)容量前十的地方，反映了省域有效數(shù)據(jù)集總數(shù)和數(shù)據(jù)容量之間的關(guān)系。山東省的省域數(shù)據(jù)容量和省域有效數(shù)據(jù)集總數(shù)最高，浙江省和廣東省的省域數(shù)據(jù)容量僅次于山東省，其次是貴州省、四川省等地。數(shù)據(jù)容量更能反映一個省域的數(shù)據(jù)開放總量，從圖中可見，雖然有些省域的數(shù)據(jù)集總數(shù)并不大，但數(shù)據(jù)容量卻遠高于其他省域；而有些省域的數(shù)據(jù)集總數(shù)雖然較大，但數(shù)據(jù)容量相對于其他省域卻并不占優(yōu)勢。

2021上半年全國開放數(shù)林標(biāo)桿省域的指數(shù)分值、排名和等級如表2所示。在這五個標(biāo)桿省域中，浙江省的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進入第一等級“五棵樹”；山東省表現(xiàn)優(yōu)異，進入第二等級“四棵樹”，其次是四川省、廣東省和廣西壯族自治區(qū)。