11月16日，工業(yè)和信息化部召開“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會，介紹“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況。工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長謝存、信息通信管理局副局長王鵬、網(wǎng)絡安全管理局副局長杜廣達出席發(fā)布會并答記者問。發(fā)布會由工信部新聞宣傳中心總編輯王保平主持?，F(xiàn)刊發(fā)發(fā)布會實錄，以饗讀者。

奮力推進信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是建設(shè)網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國、推進信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。

謝存：信息通信行業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性行業(yè)，近年來實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的新動能?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是建設(shè)網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國、推進信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，指導信息通信行業(yè)未來五年發(fā)展，工業(yè)和信息化部通過開展專題研究、深入實地調(diào)研、召開座談研討、廣泛征求意見建議、開展專家論證等，編制形成了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

工信部將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《規(guī)劃》確定的目標任務，堅定不移推動網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設(shè)，加快推進經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動新發(fā)展格局盡快形成、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化早日實現(xiàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期力爭每萬人擁有5G基站數(shù)達到26個

“十四五”時期力爭建成全球規(guī)模最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡，力爭每萬人擁有5G基站數(shù)達到26個，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點應用場景深度覆蓋，其中行政村5G通達率預計達到80%。

■中央廣播電視總臺：當前5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加速推進，但整體規(guī)模還不夠大。接下來，工信部將如何進一步推動擴大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

謝存：中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議明確部署，要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座和基石，也是拉動新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎。按照黨中央、國務院決策部署，工信部扎實推進5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年先后印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》等文件，促進5G網(wǎng)絡建設(shè)和應用高質(zhì)量發(fā)展。各地政府從站址規(guī)劃、資源開放、用電優(yōu)惠等方面給予5G大力支持，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，5G發(fā)展取得世界領(lǐng)先的顯著成就。目前，我國已建成5G基站超過115萬個，占全球70%以上，是全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡，全國所有地級市城區(qū)、超過97%的縣城城區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋；5G終端用戶達到4.5億戶，占全球80%以上。行業(yè)應用快速擴張，組織開展第四屆“綻放杯”5G應用征集大賽和全國5G行業(yè)應用規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)場會等活動，全國5G應用創(chuàng)新案例超過1萬個，涵蓋工業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等多個行業(yè)。

《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全面部署新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w目標是，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，為支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。具體來說，一是通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施力爭保持國際先進水平。在已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)上，“十四五”時期力爭建成全球規(guī)模最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡，力爭每萬人擁有5G基站數(shù)達到26個，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點應用場景深度覆蓋，其中行政村5G通達率預計達到80%。持續(xù)擴大千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋范圍，推進城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)10GPON設(shè)備規(guī)模部署，10GPON及以上端口數(shù)力爭達1200萬個。加快應用、終端IPv6升級改造，實現(xiàn)IPv6用戶規(guī)模和業(yè)務流量雙增長，移動網(wǎng)絡IPv6流量占比預計達70%。加快擴容國際互聯(lián)網(wǎng)出入口帶寬，持續(xù)提升國際信息通信服務質(zhì)量，2025年力爭達48太比特每秒。二是數(shù)據(jù)與算力設(shè)施服務能力顯著增強。構(gòu)建數(shù)網(wǎng)協(xié)同、數(shù)云協(xié)同、云邊協(xié)同、綠色智能的多層次算力設(shè)施體系，算力水平大幅提升，數(shù)據(jù)中心算力預計達300每秒百億億次浮點運算。人工智能、區(qū)塊鏈等設(shè)施服務能力顯著增強。三是融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)突破?；窘ǔ筛采w各地區(qū)、各行業(yè)的高質(zhì)量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，打造一批“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標桿。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系更加完善，服務能力大幅提升，公共服務節(jié)點數(shù)力爭達150個。重點高速公路、城市道路實現(xiàn)蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（CV2X）規(guī)模覆蓋。

為了實現(xiàn)上述目標，近期，工信部聚焦5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、IPv6等領(lǐng)域，著手組織實施專項行動，分別印發(fā)了三年行動計劃進行部署。

已組織檢測244萬款APP對違規(guī)行為持續(xù)保持高壓震懾

截至目前，已組織檢測21批次共244萬款APP，累計通報2049款違規(guī)APP，下架540款拒不整改的APP，對違規(guī)行為持續(xù)保持高壓震懾。

■人民網(wǎng)：《個人信息保護法》于近日開始實施。當前，我國個人信息保護，特別是APP個人信息治理取得哪些成效？“十四五”期間，工信部還將從哪幾方面著手個人信息治理，保障人民群眾的信息安全？

王鵬：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，豐富多樣的應用形態(tài)已深入社會生產(chǎn)、人民生活的方方面面，在帶來諸多便利的同時，也暴露出一些違規(guī)收集使用個人信息、不合理索取用戶權(quán)限等侵害用戶權(quán)益的突出問題。應該說，做好用戶權(quán)益保護，事關(guān)廣大人民群眾使用信息通信服務的獲得感、幸福感、安全感，工信部一直以來對此高度重視。

近年來，工信部聚焦人民群眾反映強烈的APP違規(guī)處理用戶個人信息、設(shè)置障礙、騷擾用戶、欺騙誤導用戶等問題，縱深推進APP侵害用戶權(quán)益整治行動。截至目前，已組織檢測21批次共244萬款APP，累計通報2049款違規(guī)APP，下架540款拒不整改的APP，對違規(guī)行為持續(xù)保持高壓震懾。同時，工信部不斷強化應用商店關(guān)鍵責任鏈管理，督促應用商店加強自查清理，應用商店已主動下架40余萬款違規(guī)APP。近期，工信部又部署開展了服務感知提升行動，推動全行業(yè)優(yōu)化服務舉措、提升服務能力，建立個人信息保護“雙清單”，持續(xù)加大用戶信息保護力度，進一步提升人民群眾使用信息通信服務的獲得感、幸福感、安全感。

根據(jù)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作部署，工信部將努力為用戶營造更健康、更干凈、更安全的信息通信消費環(huán)境。主要推動以下四方面工作：

完善監(jiān)管政策和標準。認真貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，制定信息通信行業(yè)配套細化規(guī)定和標準，為用戶權(quán)益保護提供更加堅實的政策制度保障。

建立全鏈條監(jiān)管體系。推動建立覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、應用商店、網(wǎng)絡接入服務提供者、第三方服務提供者、手機終端廠商的全鏈條監(jiān)管體系。

進一步拓展監(jiān)管手段。完善電信服務質(zhì)量評測方法，建立互聯(lián)網(wǎng)服務質(zhì)量評測方法；構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值電信企業(yè)的全行業(yè)服務監(jiān)管體系和服務質(zhì)量實時監(jiān)測機制；加強技術(shù)手段建設(shè)，不斷提升自動化、標準化檢測能力，及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和依法處置違規(guī)行為。

加強多主體協(xié)同共治。充分吸納市場主體、行業(yè)協(xié)會、社會單位等多方力量共同參與治理，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、社會組織和用戶共同參與的綜合監(jiān)管格局，實現(xiàn)多主體協(xié)同共治、齊抓共管的良好生態(tài)。

加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)

積極適應新階段新形勢新任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點圍繞夯基礎(chǔ)、深融合、護數(shù)據(jù)、促產(chǎn)業(yè)、強治理五個方面抓好網(wǎng)絡安全工作。

■《經(jīng)濟參考報》：“十四五”規(guī)劃建議中提出“全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)”，請問“十四五”期間，工信部在網(wǎng)絡安全方面的總體考慮是什么？

杜廣達：隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施和新一代信息通信技術(shù)加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透融合，網(wǎng)絡安全在經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位、全局性影響越發(fā)突出，其中，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡安全的基石底座作用進一步凸顯，融合業(yè)務安全風險不斷加劇，網(wǎng)絡安全事關(guān)制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國發(fā)展大局，全面加強“十四五”時期工業(yè)和信息化領(lǐng)域網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)，工信部承擔著重要職責，使命光榮、責任重大。

“十四五”期間，工信部將堅決貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡安全工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，積極適應新階段新形勢新任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點圍繞五個方面抓好網(wǎng)絡安全工作。一是夯基礎(chǔ)。針對基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡這一關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面完善實施行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)保護、網(wǎng)絡安全審查、關(guān)鍵設(shè)備安全檢測、網(wǎng)絡漏洞管理等重要制度，進一步提升針對高級持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測、防御、溯源技術(shù)能力，全力保障基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡安全運行。二是深融合。從制度標準、技術(shù)手段、企業(yè)責任落實等方面多措并舉，加快構(gòu)建5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合領(lǐng)域網(wǎng)絡安全保障體系，護航工業(yè)和信息化高質(zhì)量融合發(fā)展。三是護數(shù)據(jù)。積極適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求，貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》賦予工信部的工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職能，建立健全數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)跨境流動等數(shù)據(jù)安全管理制度，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風險技術(shù)監(jiān)測體系，保障工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全。四是促產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，大力發(fā)展應用網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全先進適用技術(shù)，統(tǒng)籌推進國家網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育具有國際競爭力的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)軍企業(yè)，以發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和供給能力，厚植國家網(wǎng)絡安全工作基礎(chǔ)。五是強治理。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深化行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)管，充分發(fā)揮通信大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)加強防范治理電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)等網(wǎng)絡環(huán)境綜合治理工作，凈化網(wǎng)絡空間，保障行業(yè)安全健康發(fā)展。

推動5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變

全國5G應用創(chuàng)新的案例已超過1萬個，覆蓋22個國民經(jīng)濟重要行業(yè)，工業(yè)制造、采礦、港口等垂直行業(yè)應用場景加速規(guī)模落地。

■《財新周刊》：工信部此前已經(jīng)公開發(fā)布《5G應用“揚帆”行動計劃》，請問目前在5G應用方面取得了哪些新成效？“十四五”期間還將從哪些方面發(fā)力來深化5G應用？

謝存：5G融合應用是促進經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型的重要引擎。習近平總書記高度重視5G發(fā)展，多次強調(diào)豐富5G應用場景，加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，我們需要規(guī)劃好未來5G應用發(fā)展目標任務，統(tǒng)籌推動5G應用規(guī)?；l(fā)展，《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》應運而生。在各方的共同努力下，我國5G應用取得了積極成效。

目前，全國5G應用創(chuàng)新的案例已超過1萬個，覆蓋22個國民經(jīng)濟重要行業(yè)，工業(yè)制造、采礦、港口等垂直行業(yè)應用場景加速規(guī)模落地，已由最初的生產(chǎn)輔助類業(yè)務為主向設(shè)備控制、質(zhì)量管控等核心業(yè)務拓展，是當前5G應用方案較為成熟的領(lǐng)域。教育、醫(yī)療、信息消費等領(lǐng)域5G應用加速發(fā)展。

下一步，“十四五”期間面向信息消費、實體經(jīng)濟、民生服務三大領(lǐng)域，工信部將聯(lián)合相關(guān)部委及地方政府重點推進15個行業(yè)的5G應用，打造深度融合新生態(tài)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域5G應用深度和廣度雙突破，構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)業(yè)和標準體系雙支柱，逐步形成5G應用“揚帆遠航”的發(fā)展局面。同時，工信部也支持各地方政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等及時總結(jié)5G行業(yè)應用發(fā)展成效，通過多種方式，推動5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變，加快向千行百業(yè)復制推廣，全面賦能數(shù)字中國的建設(shè)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識注冊總量近600億連接設(shè)備數(shù)超過7600萬臺套

“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項目超過1800個，標識解析五大國家頂級節(jié)點和158個二級節(jié)點上線運行，標識注冊總量近600億。

■澎湃新聞：近年來，我國5G網(wǎng)絡建設(shè)水平領(lǐng)先世界，“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”也在逐步推進。請問在“十四五”期間，工信部對“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)水平做何預判？是否有哪些具體目標，又將如何實現(xiàn)？

王鵬：2017年以來，工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各部門、產(chǎn)業(yè)各方深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，取得了一系列標志性、階段性成果。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系建設(shè)穩(wěn)步推進：“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項目超過1800個，標識解析五大國家頂級節(jié)點和158個二級節(jié)點上線運行，標識注冊總量近600億；具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過100家，連接設(shè)備數(shù)超過7600萬臺套；國家安全態(tài)勢感知平臺與31個省級系統(tǒng)全部實現(xiàn)對接，態(tài)勢感知、風險預警和基礎(chǔ)資源匯聚能力明顯增強。

“十四五”期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將從探索起步階段進入產(chǎn)業(yè)深耕、賦能發(fā)展的新階段?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確作出四方面工作部署：一是夯實網(wǎng)絡設(shè)施，升級改造企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)，基本建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的高質(zhì)量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡；二是完善標識體系，增強國家頂級節(jié)點功能，優(yōu)化節(jié)點布局，大幅提高標識解析體系服務能力；三是構(gòu)建平臺體系，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)供給質(zhì)量和應用服務水平；四是深化融合發(fā)展，推動“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向各行業(yè)的賦能應用。

到2025年底單位電信業(yè)務總量綜合能耗下降幅度達到15%

到2025年底，信息通信業(yè)綠色發(fā)展水平邁上新臺階，單位電信業(yè)務總量綜合能耗下降幅度達到15%，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心PUE值下降到1.3以下。

■《人民郵電》報：黨的十九屆五中全會明確提出“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”的2035年遠景目標，請問信息通信行業(yè)如何助力實現(xiàn)這個目標？

謝存：信息通信行業(yè)將“綠色環(huán)保”作為“十四五”期間發(fā)展的基本原則之一，堅持貫徹落實綠色發(fā)展理念，從行業(yè)自身以及賦能經(jīng)濟社會發(fā)展兩個層面著手，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的遠景目標。從行業(yè)自身綠色低碳發(fā)展的層面，加快網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施寬帶化、智能化升級，積極推動綠色低碳新技術(shù)和節(jié)能設(shè)備廣泛使用，深化信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融合共享，積極推廣利用可再生新能源，加大對5G基站、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域綠色化改造，多措并舉推進行業(yè)節(jié)能減排。從賦能經(jīng)濟社會各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的層面，加速信息通信技術(shù)推廣應用，為經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提供網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升政府監(jiān)管和社會服務的現(xiàn)代化水平，促進形成綠色的生產(chǎn)生活方式，推動社會總體能耗的降低。

為落實行業(yè)綠色發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和，在信息通信業(yè)“十四五”發(fā)展目標中設(shè)置了“綠色節(jié)能”類別的發(fā)展指標，包括單位電信業(yè)務總量綜合能耗下降幅度和新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心PUE值兩個指標，到2025年底，信息通信業(yè)綠色發(fā)展水平邁上新臺階，單位電信業(yè)務總量綜合能耗下降幅度達到15%，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心PUE值下降到1.3以下，信息通信技術(shù)助力經(jīng)濟社會各領(lǐng)域節(jié)能減排取得顯著成效，在促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用。