大數(shù)據(jù)白皮書（2021年）

來源：中國信息通信研究院時間：2021-12-21 15:11:52 作者：

　　歷經(jīng)多年發(fā)展，大數(shù)據(jù)從一個新興的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正在成為融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的要素、資源、動力、觀念。

　　近日，中國信息通信研究院正式發(fā)布《大數(shù)據(jù)白皮書（2021年）》。本白皮書以數(shù)據(jù)要素的價值釋放作為可信邏輯，重點探索大數(shù)據(jù)政策、法律、技術(shù)、管理、流通、安全等方面的內(nèi)容，并對“十四五”期間我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進行展望。

　　2021年以來，全球各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略持續(xù)推進，聚焦數(shù)據(jù)價值釋放，而國內(nèi)圍繞數(shù)據(jù)要素的各個方面正在加速布局和創(chuàng)新發(fā)展。

　　政策方面，我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進一步深化，激活數(shù)據(jù)要素潛能、加快數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)成為核心議題。

　　“十四五”規(guī)劃全面布局大數(shù)據(jù)發(fā)展，為今后五年大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出了總體部署，為各部門各地方進行大數(shù)據(jù)專項規(guī)劃提供了重要依據(jù)?！笆奈濉币?guī)劃對于大數(shù)據(jù)發(fā)展的布局，可以概括為突出數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟中的關(guān)鍵作用、加強數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則建設(shè)、重視大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中包括將大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的重要“原料”，加強供給能力；針對數(shù)據(jù)要素市場目前面臨的問題，提出加強規(guī)則；完善數(shù)據(jù)資源匯聚與流動的關(guān)鍵支撐底座，建設(shè)新興基礎(chǔ)設(shè)施。

　　法律方面，從基本法律、行業(yè)行政法規(guī)到地方立法，我國數(shù)據(jù)法律體系架構(gòu)初步搭建完成。

　　法律制度是數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的重要保障。2021年我國數(shù)據(jù)立法取得突飛猛進的進展，備受關(guān)注的《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》先后出臺，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同形成了數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的“三駕馬車”，標志著數(shù)據(jù)合規(guī)的法律構(gòu)架已初步搭建完成。在此基礎(chǔ)上，重點行業(yè)、新興技術(shù)的法律和司法解釋在今年密集出臺，地方性立法成果豐碩，為國家安全提供了有力的支撐，為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展提供了清晰的合規(guī)指引，也為人民提供了更全面的權(quán)益保障。

　　技術(shù)方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)體系以提升效率、賦能業(yè)務(wù)、加強安全、促進流通為目標加速向各領(lǐng)域擴散，已形成支撐數(shù)據(jù)要素發(fā)展的整套工具體系。

　　2020年開始，隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進、數(shù)據(jù)安全事件的頻發(fā)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展重點也從單一注重效率提升，演變?yōu)椤靶侍嵘?、賦能業(yè)務(wù)、加強安全、促進流通”四者并重。其中。效率提升：利用云原生思想進行能力升級；賦能業(yè)務(wù)：利用開發(fā)平臺釋放業(yè)務(wù)潛能；加強安全：利用“零信任”不足內(nèi)生安全；促進流通：利用隱私計算保障數(shù)據(jù)流通。

　　管理方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐加速落地，并正在從提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量向數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值運營加速升級。

　　隨著理論研究和行業(yè)實踐的不但深入發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的目標正在由數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升逐步轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)價值的釋放，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、估值等“老大難”問題也出現(xiàn)了落地方案，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理迎來新的發(fā)展階段。

　　流通方面，數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)制度與市場規(guī)則仍在起步探索階段，但各界力量正在從新模式、新技術(shù)、新規(guī)則等多角度加速探索變革思路。

　　數(shù)據(jù)流通是指以數(shù)據(jù)作為流通對象，按照一定規(guī)則從數(shù)據(jù)提供方法傳遞到數(shù)據(jù)需求方的過程，即數(shù)據(jù)資源先后被不同主體獲取、掌握或利用的過程?！皵?shù)據(jù)要素市場市場化配置”提出后，各地繼續(xù)將設(shè)立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)作為促進數(shù)據(jù)要素流通的主要抓手，再次掀起建設(shè)熱潮。

　　安全方面，隨著監(jiān)管力度和企業(yè)意識的強化，數(shù)據(jù)安全治理初見成效，數(shù)據(jù)安全的體系化建設(shè)逐步提升。

　　面對日益嚴峻的數(shù)據(jù)安全形勢，國家、行業(yè)、地方相繼出臺多項數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，并接連開展相應(yīng)的審查整治行動，國內(nèi)數(shù)據(jù)安全進入強監(jiān)管新階段。當前企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理組織架構(gòu)以多樣化形式呈現(xiàn)，基本確立了企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任體系。數(shù)據(jù)分類分級工作穩(wěn)步推進，為精細化數(shù)據(jù)安全防控打下堅實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估逐漸深入各業(yè)務(wù)線，提升了潛在風(fēng)險的防范化解能力。

　　利用好數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。“十四五”期間我國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，進一步提升數(shù)字化發(fā)展水平，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供持久的新動力，進而為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局提供強大支撐。一是釋放數(shù)據(jù)價值將成為全球競爭戰(zhàn)略的重要組成部分；二是進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)價值挖掘方面的效用；三是數(shù)據(jù)治理制度體系與技術(shù)工具雙軌并進；四是新數(shù)據(jù)流通業(yè)態(tài)與政策制度協(xié)同創(chuàng)新；五是數(shù)據(jù)合規(guī)法律體系將進一步完善成熟。

具體內(nèi)容如下