我國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型與推進(jìn)路徑初探

來源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2022-09-28 16:57:41 作者：中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所 孟楠 王瑜 崔穎

　　城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要承載空間，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r客觀體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平。在政策的引導(dǎo)下，各城市紛紛將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展百花齊放。從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源要素、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等維度，可將城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為綜合型、特色型、潛力型三類。我國(guó)大部分城市屬于潛力型城市，亟待挖潛釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，本文提出潛力型城市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三條路徑。

　　綜合型城市全面領(lǐng)先

　　北京、上海、廣州、深圳等綜合型城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量全國(guó)領(lǐng)先，具備豐富的數(shù)字人才、數(shù)字技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完備、政策配套完善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。例如，北京市2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到1.6萬億元，占全市GDP比重為40.4%，持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才匯聚北京，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到4.3萬件；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放；加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法，全面推動(dòng)建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

　　特色型城市聚焦突破

　　特色型城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源要素、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用中的個(gè)別維度有明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，區(qū)域領(lǐng)頭羊效應(yīng)明顯，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起到重要支撐作用。根據(jù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資源、設(shè)施、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，特色型城市又分為特色產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)型、數(shù)字友好型、資源驅(qū)動(dòng)型、區(qū)域優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型。

　　創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型城市以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，依托高校等資源，引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如南京市積極構(gòu)建自主創(chuàng)新政策體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)24項(xiàng)，居全國(guó)第二，軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)入選首批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，集群強(qiáng)鏈實(shí)現(xiàn)新提升。

　　特色產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)型城市在某一行業(yè)形成了地域集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，該類城市注重與周邊省市協(xié)同發(fā)展，持續(xù)在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如山東淄博市創(chuàng)新實(shí)施新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)攀登計(jì)劃，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，躋身全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　資源驅(qū)動(dòng)型城市立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以加快原有技術(shù)改造和加速新技術(shù)應(yīng)用為手段，通過創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源型城市綠色高效可持續(xù)發(fā)展。例如河南鶴壁市依托現(xiàn)有的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，聚焦高端化、綠色化、智能化、融合化“四化”改革，推進(jìn)數(shù)字化煤場(chǎng)、煤炭智慧倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)，拉長(zhǎng)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　數(shù)字友好型城市具有較好的氣候、交通、能源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略政策窗口期，依托數(shù)據(jù)中心培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，積極承接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)非實(shí)時(shí)算力需求，服務(wù)“東數(shù)西算”工程。例如內(nèi)蒙古烏蘭察布市將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為大力引進(jìn)和重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善和延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)全面融合。

　　區(qū)域優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)型城市發(fā)揮優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接一線城市大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)外溢紅利，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，培育新動(dòng)力、形成新優(yōu)勢(shì)。例如浙江衢州市位于浙閩贛皖四省交界，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極開展“雙招雙引”專項(xiàng)攻堅(jiān)，以變革之力推進(jìn)招商引資和招才引智，先后在杭州、北京、上海、深圳等城市設(shè)立“反向飛地”，集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專家和高層次復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏。

　　立足優(yōu)勢(shì)發(fā)揮潛力促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　除綜合型、特色型城市之外，我國(guó)大部分城市均屬于潛力型城市，該類城市可發(fā)揮固有傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)人才提升創(chuàng)新能力，培育一批有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，增強(qiáng)城市能級(jí)和輻射能力。

　　立足本地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能激活之路。一是立足能源優(yōu)勢(shì)，把握國(guó)家“東數(shù)西算”機(jī)遇，積極面向全國(guó)承接并提供數(shù)據(jù)備份供應(yīng)、算力供應(yīng)和生態(tài)數(shù)據(jù)供應(yīng)等后臺(tái)加工、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力服務(wù)。二是立足本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用新一代信息技術(shù)手段和模式，激活產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和價(jià)值環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化提升，推動(dòng)其融入?yún)^(qū)域核心產(chǎn)業(yè)鏈或形成材料鏈、配套鏈，以點(diǎn)帶面，形成區(qū)域性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。三是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)保護(hù)為前提，探索互聯(lián)網(wǎng)﹢生態(tài)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值創(chuàng)造路徑，形成生態(tài)農(nóng)林、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化等領(lǐng)域數(shù)字化齊升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新空間。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以應(yīng)用市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)，走場(chǎng)景開放帶動(dòng)之路。一是加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)平臺(tái)、重大項(xiàng)目以及各類試點(diǎn)示范的扶持力度，積極開展引智引才工作，通過引進(jìn)培育孵化載體、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、搭建新型研發(fā)平臺(tái)等方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。二是深化“以應(yīng)用換項(xiàng)目，以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，在生產(chǎn)、生活、治理等各個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，挖掘硬需求，通過發(fā)布場(chǎng)景開放清單，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)為地區(qū)發(fā)展注入動(dòng)力，助力本地資源和要素站上風(fēng)口，讓業(yè)務(wù)、項(xiàng)目聚變成為團(tuán)隊(duì)、企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)、集群。

　　堅(jiān)持深化協(xié)同發(fā)展，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局，走要素梯隊(duì)承接之路。一是緊抓長(zhǎng)三角一體化、數(shù)字灣區(qū)建設(shè)、中部崛起、西部開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入中心城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極嵌入?yún)^(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工與配套體系，不斷提高供給體系與國(guó)內(nèi)需求的適配性；二是虛實(shí)結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享，深化“總部﹢基地”“研發(fā)﹢生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，探索打造虛擬合作園、虛擬眾創(chuàng)空間，嘗試離岸項(xiàng)目加速、異地人才集聚等方式，加快引流數(shù)字時(shí)代優(yōu)質(zhì)要素。

責(zé)任編輯：藺弦弦