互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送者務(wù)必令行禁止守規(guī)矩

來源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2022-09-30 16:32:37 作者：王春暉

　　9月30日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）正式實(shí)施。

　　互聯(lián)網(wǎng)彈窗已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“牛皮癬”，使人不勝其擾。目前，互聯(lián)網(wǎng)彈窗已形成完整的利益鏈，成為眾多互聯(lián)網(wǎng)公司的重要盈利來源，網(wǎng)絡(luò)彈窗信息不僅頻率高，而且關(guān)閉鍵過小甚至形同虛設(shè)，尤其是部分彈窗信息暗含低俗色情信息，或是存在木馬植入、信息詐騙、強(qiáng)制消費(fèi)等安全隱患，亟待強(qiáng)化監(jiān)管和綜合治理。因此，《管理規(guī)定》提出，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立健全信息內(nèi)容審核、生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)四項(xiàng)管理制度，并明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)必須嚴(yán)格履行的九大合規(guī)義務(wù)。

　　義務(wù)一：不得推送《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》規(guī)定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內(nèi)容，不得以惡意翻炒為目的，關(guān)聯(lián)某一話題集中推送相關(guān)舊聞。

　　從2020年3月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第六條特別規(guī)定，除法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者禁止觸碰的十條紅線：一是反對(duì)憲法所確定的基本原則的；二是危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；三是損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；四是歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的；五是宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)的；六是煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；七是破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；八是散布謠言，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的；九是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；十是侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益的。

　　義務(wù)二：未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可。

　　根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的要求，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。這里的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)。

　　未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者不得彈窗推送新聞信息，這是一條法定紅線，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者在任何時(shí)候都不得觸碰。應(yīng)當(dāng)指出，除互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)，提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得電信主管部門電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或在電信主管部門備案。因此，《管理規(guī)定》特別要求，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可。

　　義務(wù)三：彈窗推送新聞信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》，不得超范圍轉(zhuǎn)載，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞信息來源可追溯。

　　2021年10月，國(guó)家網(wǎng)信辦公開發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》，該名單涵蓋了中央新聞網(wǎng)站、中央新聞單位、行業(yè)媒體、地方新聞網(wǎng)站、地方新聞單位和政務(wù)發(fā)布平臺(tái)等共1358家稿源單位，以上具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，主要是依法設(shè)立的報(bào)刊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社和新聞電影制片廠等從事新聞采編業(yè)務(wù)的單位，黨政機(jī)關(guān)開設(shè)的官方發(fā)布平臺(tái)等三類單位可申請(qǐng)加入《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》。必須強(qiáng)調(diào)，即使是被列入《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》的新聞單位，在彈窗推送新聞信息時(shí)，可以彈窗推送新聞信息，但不得超范圍轉(zhuǎn)載，更不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和內(nèi)容，確保新聞來源可追溯和新聞信息的真實(shí)、客觀、全面。

　　義務(wù)四：提升彈窗推送信息多樣性，科學(xué)設(shè)定新聞信息和垂直領(lǐng)域內(nèi)容占比，體現(xiàn)積極健康向上的主流價(jià)值觀，不得集中推送、炒作社會(huì)熱點(diǎn)敏感事件、惡性案件、災(zāi)難事故等，引發(fā)社會(huì)恐慌。

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)彈窗推送新聞信息和垂直領(lǐng)域內(nèi)容占比失調(diào)，專門深耕一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)垂直領(lǐng)域占比太高，并且根據(jù)某個(gè)特定的領(lǐng)域不斷延伸。然而，體現(xiàn)積極健康向上的主流價(jià)值觀內(nèi)容占比不高?！豆芾硪?guī)定》強(qiáng)調(diào)，不得扎堆推送、炒作社會(huì)熱點(diǎn)敏感事件，渲染惡性案件、災(zāi)難事故等，引發(fā)社會(huì)恐慌。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)上扎堆推送、炒作社會(huì)熱點(diǎn)敏感事件，渲染惡性案件、災(zāi)難事故等，特意用某些“熱點(diǎn)”“敏感”事件來吸引受眾的眼球，而這些信息中很多是虛假無用的信息，喪失了新聞的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的本質(zhì)屬性。尤其是炒作惡性案件和災(zāi)難事故，不僅給網(wǎng)民帶來了巨大的負(fù)面影響，也引發(fā)了社會(huì)恐慌，必須嚴(yán)格禁止。

　　義務(wù)五：健全彈窗信息推送內(nèi)容管理規(guī)范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，加強(qiáng)彈窗信息內(nèi)容審核。

　　互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立彈窗信息推送治理的負(fù)責(zé)人，并配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員對(duì)彈窗信息內(nèi)容進(jìn)行治理和管理，建立健全彈窗信息推送內(nèi)容的合規(guī)管理規(guī)范，不斷提升彈窗信息推送人員的合規(guī)性與倫理素養(yǎng)。同時(shí)，要完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，對(duì)于彈窗信息推送的內(nèi)容不能僅僅進(jìn)行自動(dòng)化審核，必須配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，確保彈窗信息推送的內(nèi)容規(guī)范合規(guī)。

　　義務(wù)六：保障用戶權(quán)益，以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃推送頻次，不得對(duì)普通用戶和會(huì)員用戶進(jìn)行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗，彈窗信息應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)超九成網(wǎng)民受不良信息干擾，電腦或手機(jī)時(shí)常會(huì)收到不明信息及網(wǎng)頁彈窗、網(wǎng)絡(luò)游戲插件，嚴(yán)重影響用戶的網(wǎng)上安寧權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)以服務(wù)協(xié)議等方式，明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體方式、內(nèi)容頻次、取消渠道等?！豆芾硪?guī)定》要求：“充分考慮用戶體驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃推送頻次，不得對(duì)普通用戶和會(huì)員用戶進(jìn)行不合理地差別推送?！笔聦?shí)上，彈窗推送信息的泛濫，不僅影響人們的心情和工作效率，還存在安全隱患，已經(jīng)嚴(yán)重影響了用戶上網(wǎng)的體驗(yàn)，必須嚴(yán)格控制彈窗推送信息的頻次。調(diào)查顯示，從官方渠道下載的30款應(yīng)用軟件中，竟然有13款出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)彈窗，占調(diào)查總量的43%。調(diào)查顯示，經(jīng)營(yíng)彈窗廣告獲利不菲，投入兩萬元即可彈窗100萬次；有的按受眾點(diǎn)擊量收費(fèi)，每次點(diǎn)擊收費(fèi)0.1元至0.3元。

　　義務(wù)七：不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實(shí)施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；不得利用算法針對(duì)未成年人用戶進(jìn)行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息。

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)彈窗算法推介存在大量違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的情形，一些彈窗算法推介服務(wù)為了增強(qiáng)用戶黏性，迎合用戶的喜好，不斷地選擇讓用戶感興趣的信息進(jìn)行彈窗推送，導(dǎo)致用戶沉迷網(wǎng)絡(luò)和過度消費(fèi)。從2022年3月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第八條要求，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評(píng)估、驗(yàn)證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。個(gè)性化彈窗服務(wù)是利用算法推介，主動(dòng)向用戶提供具有針對(duì)性的能滿足用戶個(gè)性化信息需要的信息服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)本身是為用戶提供的個(gè)性化信息服務(wù)。然而，一些網(wǎng)絡(luò)彈窗信息推送服務(wù)機(jī)構(gòu)，濫用算法推介實(shí)施屏蔽信息、過度推薦以及操縱榜單等形式，嚴(yán)重干預(yù)信息的正常呈現(xiàn)，這種濫用算法的行為不僅違法，而且違背倫理道德。

　　堅(jiān)決禁止利用算法對(duì)未成年人進(jìn)行畫像，并向未成年人推送影響其身心健康的彈窗信息，尤其不得推送誘導(dǎo)未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》明確要求，算法推薦服務(wù)提供者不得向未成年人推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　義務(wù)八：彈窗推送廣告信息的，應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”和關(guān)閉標(biāo)志，確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉。

　　在互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送中，互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告亂象最為嚴(yán)重，尤其在彈窗時(shí)，不標(biāo)明是“廣告”字樣。當(dāng)前，“彈窗廣告”是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”，不僅存在大量推送虛假違法廣告等不良信息，還涉及欺騙誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容等。根據(jù)《廣告法》規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告，而不是新聞或者其他信息。為此，《管理規(guī)定》要求“彈窗推送廣告信息的，應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性”。

　　彈窗推送廣告信息最突出的問題是彈窗廣告關(guān)閉難，這一問題嚴(yán)重影響和干擾用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此《廣告法》第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。《廣告法》確立的“確保一鍵關(guān)閉”具有四層含義，一是顯著標(biāo)明“廣告”字樣；二是設(shè)立一次關(guān)閉按鈕；三是以醒目的方式提醒用戶關(guān)閉按鈕的位置，不得將關(guān)閉按鈕設(shè)置得模糊或幾乎看不見；四是只要一次關(guān)閉視為永久關(guān)閉?！稄V告法》規(guī)定，違反第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對(duì)廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。

　　義務(wù)九：不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，實(shí)施流量造假、流量劫持。

　　以互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送的方式強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)的行為屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2019年新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施四類妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為，其中第一類就是“未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)”。

　　制造虛假流量和實(shí)施流量劫持，不僅屬于破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序的行為，同樣也構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)流量造假日益泛濫，在電商購物、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、“飯圈”文化、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、自媒體等領(lǐng)域尤其突出，已形成龐大的黑產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)不得通過人工方式或者技術(shù)手段實(shí)施流量造假、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)、非法交易賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)等行為，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序。

責(zé)任編輯：藺弦弦