以基礎(chǔ)制度促進(jìn)數(shù)據(jù)要素可信流通

來源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2023-01-06 15:39:46 作者：吳雙

　　日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通、推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置等提出了針對(duì)性意見。針對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、收益分配不平衡、可信流通難、有效監(jiān)管難等阻礙數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放的問題，《意見》提出，建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度以及若干保障措施。

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，新在哪兒？數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)在流通中釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，流動(dòng)速度快、程度深、領(lǐng)域廣。與土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)并不稀缺，復(fù)制使用的邊際成本很低，不僅能夠重復(fù)使用，使用過程中還可能產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是反映客觀世界變化的數(shù)字化記錄，能夠承載個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、事關(guān)國家安全的重要信息等內(nèi)容，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，將直接導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、數(shù)據(jù)無法順暢流通、共享。對(duì)此，《意見》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，將推動(dòng)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)步，賦能數(shù)據(jù)要素可信流通。

　　借助隱私計(jì)算機(jī)制，提供數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境。2021年，《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼施行，為數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私制定了全面的監(jiān)管框架，為數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)、開發(fā)利用、安全保護(hù)等方面提供了規(guī)范和指引。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)可信流通，在技術(shù)層面可通過“數(shù)據(jù)可用不可見”的隱私計(jì)算機(jī)制，從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、協(xié)作等方面提升數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)水平，保護(hù)數(shù)據(jù)全生命周期的安全，將數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離，計(jì)算過程中不發(fā)生數(shù)據(jù)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計(jì)量”，為數(shù)據(jù)要素安全可信流通提供有力支撐。

　　利用區(qū)塊鏈聯(lián)盟互認(rèn)可信的價(jià)值屬性，保障數(shù)據(jù)來源可追溯、主權(quán)可確認(rèn)。2022年5月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)區(qū)塊鏈司法應(yīng)用的意見》，提出構(gòu)建與數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易等區(qū)塊鏈平臺(tái)的跨鏈協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，支持對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等過程信息的查詢核驗(yàn)和智能合約處置，助力數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，更好地服務(wù)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施。利用區(qū)塊鏈智能合約、不可篡改、不可抵賴、多方參與等特性，為數(shù)據(jù)主體簽發(fā)證書，保障計(jì)算數(shù)據(jù)和計(jì)算過程真實(shí)可信。

　　隨著數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，伴隨我國數(shù)據(jù)要素市場蓬勃發(fā)展，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度迫在眉睫。《意見》的出臺(tái)，是我國在數(shù)據(jù)高效合規(guī)可信流通上的進(jìn)一步探索，為逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系提供了方向指引，勢(shì)必為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：藺弦弦