中國：“非常高水平”

來源：中央黨校（國家行政學(xué)院）時(shí)間：2023-01-16 17:10:42 作者：

　　報(bào)告顯示，我國電子政務(wù)排名在193個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國中從2012年的78位上升到了2022年的43位，是自報(bào)告發(fā)布以來的最高水平，也是全球增幅最高的國家之一。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)為0.8876，為“非常高水平”，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。

　　日前，央黨校（國家行政學(xué)院）正式發(fā)布《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》。報(bào)告顯示，我國電子政務(wù)排名在193個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國中從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。

　　報(bào)告介紹了193個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國的電子政務(wù)排名情況以及這些國家在電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）水平的四個(gè)級(jí)別分組（非常高、高、中等和低）。2022年全球EDGI平均值為0.6102。中國的EDGI值為0.8119，屬于“非常高水平”。

　　EGDI作為一項(xiàng)綜合指數(shù)，由電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（TII）、人力資本指數(shù)（HCI）、在線服務(wù)指數(shù)（OSI）三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)加權(quán)平均計(jì)算得出。2022年中國的在線服務(wù)指數(shù)是0.8876，為“非常高水平”，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。

　　聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告是全球唯一對(duì)聯(lián)合國所有會(huì)員國的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估的報(bào)告。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部自2001年起連續(xù)發(fā)布該報(bào)告，近年來每兩年發(fā)布一次。從2012年開始，中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心與聯(lián)合國經(jīng)社部共同發(fā)布聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）。

　　內(nèi)容摘要

數(shù)字技術(shù)使得物理、數(shù)字和生物領(lǐng)域之間的界限越來越模糊，并正在迅速改變?nèi)藗兩?、工作和交流的方式。公共部門就是一個(gè)很好的例子；在政策、制度、戰(zhàn)略和政府工具方面，政務(wù)和電子政務(wù)之間的區(qū)別或區(qū)分已不再明顯。

隨著數(shù)字政府的發(fā)展，全球公共行政部門和機(jī)構(gòu)都發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，無論是在機(jī)構(gòu)方面還是在政府與其服務(wù)的公眾的互動(dòng)方面。這些觀察結(jié)論來自于在聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查框架內(nèi)進(jìn)行的二十年以來的分析研究和趨勢(shì)監(jiān)測(cè)。

雖然幾乎每個(gè)國家都在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但并非所有國家的發(fā)展水平都相同，而且雖然各級(jí)機(jī)構(gòu)都承諾進(jìn)行現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但方法和成果差異很大。

并非所有國家都能通過電子政務(wù)發(fā)展獲得相同的可持續(xù)發(fā)展收益，電子政務(wù)發(fā)展給不同社區(qū)和弱勢(shì)群體帶來的好處是不成比例且不均衡的。新冠肺炎疫情進(jìn)一步暴露了國家之間以及國家內(nèi)部在國家內(nèi)部在區(qū)域、國家和地方層面的電子政務(wù)差異。

《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（UN DESA）每兩年發(fā)布一次，被認(rèn)為并將一直被視為一項(xiàng)非常重要的衡量和發(fā)展工具，既是一個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也是公共部門數(shù)字化的一個(gè)指導(dǎo)框架。

第12版《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》提供了進(jìn)一步的證據(jù)，表明全球正從20年代初的傳統(tǒng)技術(shù)型電子政務(wù)做法專項(xiàng)以政策為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)中心和由政治驅(qū)動(dòng)的數(shù)字發(fā)展議程，并進(jìn)一步闡述了電子政務(wù)是如何從少數(shù)高收入國家的孤立方法擴(kuò)展為全球幾乎所有國家的全政府和全社會(huì)方法的。數(shù)字化正在切實(shí)重新定義和改變著政府的運(yùn)作方式。

新冠肺炎疫情已成為全球各國政府的試金石。它迫使各國政府重新思考政府的作用，并開發(fā)數(shù)字解決方案，以確保公共服務(wù)的連續(xù)性和社會(huì)穩(wěn)定——這一點(diǎn)往往已經(jīng)超出了現(xiàn)有政策和法規(guī)的范圍。

它考驗(yàn)了各國政府的響應(yīng)能力、敏捷性和數(shù)字韌性，為加強(qiáng)區(qū)域和地方管轄范圍內(nèi)的多層次治理提供了機(jī)會(huì)，并將信息和服務(wù)提供范圍擴(kuò)大到社會(huì)所有人群，包括中小微企業(yè)和弱勢(shì)群體，以確保在混合數(shù)字社會(huì)不讓任何人掉隊(duì)。全球的電子政務(wù)發(fā)展有成功也有挫折，不同國家的進(jìn)度也有所不同，但總體趨勢(shì)仍然積極和令人鼓舞。

本調(diào)查報(bào)告的前三章內(nèi)容探討了全球、區(qū)域和地方電子政務(wù)趨勢(shì)，并根據(jù)經(jīng)過檢驗(yàn)和廣為接受的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）方法進(jìn)行了發(fā)展評(píng)估。第四章關(guān)注了如何在混合數(shù)字社會(huì)中不讓任何人掉隊(duì)，強(qiáng)調(diào)了電子參與和開放政府?dāng)?shù)據(jù)的重要性。最后一章探討了有望推動(dòng)數(shù)字政府未來可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢(shì)和創(chuàng)新。

數(shù)字政府已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。它不再是一項(xiàng)單獨(dú)或輔助工具，也不再是解決政府缺陷或效率低下的靈丹妙藥；而是應(yīng)被視為在公共機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作和服務(wù)提供過程中必須徹底整合的一項(xiàng)不可或缺的因素。

數(shù)字化的發(fā)展勢(shì)不可擋，不采取行動(dòng)或采取錯(cuò)誤的行動(dòng)會(huì)帶來高昂的代價(jià)（就錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)而言）并增加風(fēng)險(xiǎn)（尤其是與網(wǎng)絡(luò)安全和隱私問題相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)）。

隨著電子政務(wù)發(fā)展的加速以及各國在后疫情時(shí)期采取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施，現(xiàn)在正是啟動(dòng)聯(lián)合國秘書長在“數(shù)字合作路線圖”（Roadmap for digital cooperation）和“我們的共同議程”（Our Common Agenda）中所指出的優(yōu)先事項(xiàng)的時(shí)候，通過提供有前瞻性的和以人為本的服務(wù)，以及加強(qiáng)與私營部門和不同利益相關(guān)者群體的數(shù)字合作，來增強(qiáng)包容、公平和參與。數(shù)字政府（包括電子服務(wù)和電子參與）的建立必須要加強(qiáng)而不是削弱公眾對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的新人。

具體內(nèi)容如下