我國數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段權屬界定和估值流通等難題仍有待破解

來源：人民郵電報 時間：2023-02-07 16:15:03 作者：

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，隨著數(shù)據(jù)采集、治理、應用、安全等方面的技術不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國數(shù)據(jù)要素市場建設取得顯著成效，市場環(huán)境不斷完善，要素質(zhì)量大幅提升。

　　數(shù)據(jù)要素制度體系不斷完善市場建設取得顯著成效

　　2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，此后，中央發(fā)布多項政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進行謀篇布局。2020年印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場。2021年發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》進一步以“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”為主題，進行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革布局?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進一步布局數(shù)據(jù)要素發(fā)展，提出壯大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模、開展數(shù)據(jù)要素市場培育試點工程等。2022年12月，《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度等。根據(jù)國家工信安全中心數(shù)據(jù)，2021年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為815億元，預計“十四五”期間市場規(guī)模復合增速超過25%（2021—2025年）。

　　“培育數(shù)據(jù)要素市場的目標是實現(xiàn)數(shù)據(jù)在各市場主體間高效有序自由流通?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭喝涨鞍l(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》（以下簡稱“白皮書”）指出，按照數(shù)據(jù)與資金在主體間流向的不同，可分為開放、共享、交易三種流通形式。在數(shù)據(jù)開放方面，近年來各地方政府在公共數(shù)據(jù)開放平臺建設方面積極推進，取得了良好成效。目前，除港澳臺外，我國已有21個省級行政區(qū)上線公共數(shù)據(jù)開放平臺。全國333個地級行政區(qū)中，建成公共數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)占比已達58%。在數(shù)據(jù)共享方面，政府參與數(shù)據(jù)共享的趨勢加強。截至2021年5月，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已上線目錄超過65萬條，發(fā)布共享接口1200余個，累計提供數(shù)據(jù)查詢或核驗服務超過37億次。在數(shù)據(jù)交易方面，我國自2014年開始探索建立類似證券交易所形式的數(shù)據(jù)交易機構，截至2022年11月，各地先后成立48家，仍有8家正在籌建中。

　　數(shù)據(jù)要素探索仍處于起步階段諸多難題有待破解

　　盡管數(shù)據(jù)要素市場建設取得顯著成效，但我國數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎尚不堅實，制約數(shù)據(jù)要素市場化配置的權屬界定、估值定價、市場規(guī)則、流通技術等關鍵性難題仍有待破解。

　　針對權利歸屬難以界定的問題，白皮書指出，數(shù)據(jù)權屬問題是數(shù)據(jù)要素市場培育的理論前提，面對數(shù)據(jù)權屬相關障礙，應結合頂層設計與實踐經(jīng)驗，逐步形成中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系。一是進一步細化分類分級標準，探索數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用機制；二是結合具體場景，探索產(chǎn)權分置運行的有效機制；三是通過權利登記與示范合同推進數(shù)據(jù)確權探索。

　　針對估值定價缺乏依據(jù)的問題，白皮書指出，需要結合數(shù)據(jù)要素自身特點，不斷探索科學的數(shù)據(jù)價值評估方法，結合具體場景有針對性地核算數(shù)據(jù)要素價值，堅持發(fā)揮市場的決定性作用，探索基于估值基礎模型的價格發(fā)現(xiàn)和形成機制，更好地發(fā)揮政府的作用，對數(shù)據(jù)價格進行監(jiān)督和調(diào)控。深入研究數(shù)據(jù)價值評估的理論依據(jù)；開展數(shù)據(jù)估值定價試點；建立健全數(shù)據(jù)要素價格監(jiān)管制度，探索科學規(guī)范的數(shù)據(jù)定價監(jiān)測模型。

　　對于流通規(guī)則不完善的問題，白皮書建議，應以審慎包容的態(tài)度鼓勵各主體積極探索，加快研究制定監(jiān)督管理和權益保障規(guī)則。一是建立容錯免責機制，劃定法律監(jiān)管紅線；二是持續(xù)鼓勵并推進地方及行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則探索；三是借鑒傳統(tǒng)要素市場經(jīng)驗，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則建設；四是逐步探索多層次的數(shù)據(jù)要素市場體系。

　　對于流通技術仍未成熟的問題，白皮書建議，需要從技術融合互補、核心技術攻關、強化市場認知、技術合規(guī)監(jiān)管四個方面協(xié)同推進，為構建完善的數(shù)據(jù)要素市場關鍵基礎設施提供有效支撐。一是推動多元前沿技術的融合互補；二是持續(xù)攻關核心技術；三是強化技術應用的市場認知；四是加快完善技術合規(guī)監(jiān)管體系。

　　白皮書指出，“十四五”時期，我國數(shù)據(jù)要素市場體系將初步建立，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的三次價值將全面發(fā)揮，推動研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務、消費全價值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)管理專業(yè)化程度將進一步提升。數(shù)據(jù)確權、定價、交易將有序開展，數(shù)據(jù)要素可信流通的認可度與規(guī)模將不斷提升。與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應的收益分配機制有望建立，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力將進一步釋放，最終將形成全體人民共享數(shù)據(jù)要素發(fā)展紅利的新格局。

責任編輯：藺弦弦