強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)首都高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

來源： 時(shí)間：2023-03-17 14:26:15 作者：

　　強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)首都高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

　　——首都地區(qū)中小學(xué)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

　　沈丹婷

　　職務(wù)：北京亞信數(shù)據(jù)有限公司董事長

　　界別：民革中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員

　　十年樹木，百年樹人。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投入、優(yōu)先配置資源，教育成為全社會(huì)最關(guān)心最支持的事業(yè)。黨的二十大對(duì)教育的重視程度前所未有，專門將“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”單獨(dú)成章，闡釋了教育、科技和人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用，明確提出了“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”目標(biāo)任務(wù)，作出了“推進(jìn)教育數(shù)字化”戰(zhàn)略部署。這為我們新時(shí)代辦好人民滿意的教育指明了方向路徑，為教育領(lǐng)域工作提供了根本遵循。

　　教育數(shù)字化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)支持教育在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面創(chuàng)新，構(gòu)建以人為本的教育發(fā)展觀，促進(jìn)教育研究和實(shí)踐范式變革，形成適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的高質(zhì)量教育體系。作為“數(shù)字中國戰(zhàn)略”的一部分，推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是呼應(yīng)國家戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)加速創(chuàng)新，在融入教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，也在不斷創(chuàng)新和拓展教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與路徑。教育部在日前明確表示，在今年的教育部工作要點(diǎn)中，把全面啟動(dòng)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)作為一項(xiàng)重大工程，加速推進(jìn)教育數(shù)字化。

　　當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。中小學(xué)基礎(chǔ)教育是青少年系好人生“第一粒扣子”的關(guān)鍵階段?；A(chǔ)教育數(shù)字化是國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的民生大事，事關(guān)國家和民族的未來。首都地區(qū)教育資源豐厚、科技創(chuàng)新活躍、數(shù)字資源豐厚，在基礎(chǔ)教育數(shù)字化方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好這一工作，事關(guān)“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育”，能為首都地區(qū)教育現(xiàn)代化注入新動(dòng)力、激發(fā)新活力、增添新效力。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　 隨著教育改革的不斷深入，尤其是“雙減”政策下，推動(dòng)基礎(chǔ)教育數(shù)字化發(fā)展，能夠滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化需求，尤其是疫情的背景下，數(shù)字教材和數(shù)字資源對(duì)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的重要支撐作用。

　　近年來，北京市高度重視教育的數(shù)字化，在加強(qiáng)數(shù)字教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上動(dòng)作頻頻，先后印發(fā)《北京教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》《北京教育信息化“十四五”規(guī)劃》等，還研究起草了《北京市智慧教育總體規(guī)劃方案（2022-2025）》，著力將聚焦科技與教育的雙向融合，著力推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)方式以及治理方式的轉(zhuǎn)變。從今年9月起，北京市將深化涵蓋幼小初高各學(xué)段的全鏈條綜合改革，推動(dòng)基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　目前，北京成立了教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了首都教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，校園互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%，千兆以上帶寬入校占比超過70%，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上，IPV6部署全面完成；啟動(dòng)了義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升信息化項(xiàng)目；上線北京市教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚5.6億條數(shù)據(jù)；上線教育公共服務(wù)門戶“京學(xué)通”，面向?qū)W校、師生及家長提供全量教育信息服務(wù)。面對(duì)疫情沖擊，搭建了線上教育教學(xué)平臺(tái)，確保“學(xué)校不停課、教師不停教、學(xué)生不停學(xué)”。推動(dòng)“空中課堂”“雙師課堂”“融合課堂”三個(gè)課堂建設(shè)，變革教育教學(xué)模式；建設(shè)了“中小學(xué)教師開放型在線研修管理服務(wù)平臺(tái)”，支持教師專業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展。

　　以東城區(qū)為例，該區(qū)作為首都功能核心區(qū)，面對(duì)區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性不足、教育教學(xué)精準(zhǔn)施策個(gè)性化不強(qiáng)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展物理受限的教育工作難點(diǎn)，形成“1+7+N”智慧教育建設(shè)總體框架與“1314”智能教育治理體系規(guī)劃。其中，區(qū)教育主管部門堅(jiān)持應(yīng)用為王，從技術(shù)、業(yè)務(wù)雙向發(fā)力，以“數(shù)據(jù)大腦”為基提升區(qū)域智慧教育治理能力，創(chuàng)新形成開放的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與數(shù)據(jù)生態(tài)，引入多元力量支持全區(qū)各校及教研部門開展人工智能技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐與場景探索，有效促進(jìn)該區(qū)域的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和教與學(xué)變革。

二、存在問題

　　北京的基礎(chǔ)教育數(shù)字化發(fā)展起步早、發(fā)展快，取得的成效是顯著的。但同時(shí)，我們也要看到，受發(fā)展不平衡、不充分影響，在推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中仍面臨不少困境，與黨的二十大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在不小的差距，需加倍努力。

　　1、供給與需求之間不匹配。一方面是硬件的老化，很難與日益進(jìn)步的科技想匹配，一些優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源很難在老舊的設(shè)備上展現(xiàn)，無法滿足學(xué)生日益增長的學(xué)習(xí)需要。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變青少年獲取知識(shí)的方式和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)有教育資源和模式還沒有完全跟上國家戰(zhàn)略步伐，與學(xué)生的實(shí)際需求還有一定差距。

　　此外，目前我國小學(xué)階段教育專任教師660.08萬人、生師比16.33：1，初中階段教育專任教師97.11萬人、生師比12.64：1，普通高中教育專任教師202.83萬人、生師比12.84：1，這與國際平均水平還存在一定差距。而生師比過大反映到教學(xué)上，就是班級(jí)學(xué)生人數(shù)較多。這導(dǎo)致有限的教師很難滿足龐大學(xué)生群體個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)需求。

　　2、相關(guān)群體數(shù)字素養(yǎng)不足。教育管理者對(duì)教育數(shù)字化還存在一定的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致在政策制定和執(zhí)行中“跑偏”。教師數(shù)字思維習(xí)慣不足，對(duì)數(shù)字技術(shù)整合、應(yīng)用能力不足，不能根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知習(xí)慣和行為特征，開發(fā)吸引人的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　同時(shí)，部分教師受年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)影響，在教學(xué)中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字工具和數(shù)據(jù)分析能力上存在短板，整體數(shù)字素養(yǎng)不足導(dǎo)致在日常教學(xué)中還是以舊經(jīng)驗(yàn)和舊模式為主，不能適應(yīng)新時(shí)代新環(huán)境要求。家長對(duì)教育數(shù)字化理解程度參差不齊。而學(xué)生在接觸數(shù)字化學(xué)習(xí)工具和線上學(xué)習(xí)過程中，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)沉迷的現(xiàn)象仍客觀存在。

　　3、教育資源存在孤島現(xiàn)象。平臺(tái)是教育數(shù)字化的重要載體，為師生根據(jù)自身興趣愛好獲取相關(guān)教育資源提供了便捷渠道。但同時(shí)也存在各平臺(tái)上資源尚未互通共享，有的甚至是重復(fù)建設(shè)，存在信息孤島現(xiàn)象。需要從國家層面，制定教育數(shù)字化的統(tǒng)一用戶標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　從微觀個(gè)體來看，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏頂層規(guī)劃，學(xué)校數(shù)字化建設(shè)存在“各自為戰(zhàn)”和同質(zhì)化現(xiàn)象，信息化軟件難以按照學(xué)校實(shí)際情況定制，導(dǎo)致盆景較多、風(fēng)景較少，因材施教、千人千面等方面存在明顯不足，在一定程度上妨礙了學(xué)校信息化的可持續(xù)發(fā)展。

　　4、教育數(shù)據(jù)存在安全隱患。近年來，教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用市場迅猛增長，數(shù)據(jù)交易日益頻繁。但受認(rèn)識(shí)不足和管理不到位等因素影響，數(shù)據(jù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多，教育數(shù)據(jù)安全事件時(shí)有發(fā)生。有的學(xué)校采用SaaS化的應(yīng)用模式，最后自己業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都被封鎖到軟件商手中，自己難以掌控，無法落實(shí)安全責(zé)任。

　　個(gè)別學(xué)校管理者由于安全意識(shí)不足，或者受利益驅(qū)動(dòng)與供應(yīng)商沆瀣一氣，無視國家法律法規(guī)保護(hù)個(gè)人信息之規(guī)定，導(dǎo)致在數(shù)字化建設(shè)實(shí)踐中，學(xué)生、家長和教師個(gè)人信息數(shù)據(jù)泄露，成為不法廠商和利益熏心者牟利的工具。

三、對(duì)策建議

　　加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系是建設(shè)教育強(qiáng)國和辦好人民滿意的教育的必然要求。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。換言之，就是要將人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)與“因材施教”等優(yōu)秀教育傳統(tǒng)緊密融合，辦好人民滿意的教育，將是未來發(fā)展的總趨勢(shì)。

　　結(jié)合北京市智慧教育相關(guān)規(guī)劃、上述短板問題，特做如下建議。

　　1、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。教育系統(tǒng)是最復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)之一，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要把國家發(fā)展對(duì)人才的需要、人民群眾對(duì)教育的期望、教育發(fā)展和人才成長規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從體系建設(shè)入手，把教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為支撐教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性舉措，按照“素養(yǎng)為先、融合創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)協(xié)同、首善引領(lǐng)”的工作理念，以信息化建設(shè)推動(dòng)更新教育理念、變革教育方式、完善教育治理、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，加快教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是加大財(cái)政資金投入，切實(shí)有力地保障了教育資金充沛運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡化、教育模式現(xiàn)代化。二是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)區(qū)之間教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以數(shù)字化為牽引，推動(dòng)“雙減”政策落地落實(shí)，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系改革，活化課堂呈現(xiàn)形式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，持續(xù)推動(dòng)素質(zhì)教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　2、創(chuàng)新更多應(yīng)用場景。針對(duì)北京中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的能力以及網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平較高的特點(diǎn)，聚焦基礎(chǔ)教育教學(xué)本身規(guī)律，立足自身資源稟賦和實(shí)際需求，打破線上線下、課上課下、校內(nèi)校外、區(qū)域之間、學(xué)段之間的時(shí)空界限，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在課程與教學(xué)、考試與測評(píng)、管理與服務(wù)、生活與健康等環(huán)節(jié)創(chuàng)新推廣更多應(yīng)用場景，不斷提升教育教學(xué)的精度、溫度和效度。

　　此外，建議以東城區(qū)、海淀區(qū)國家“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建區(qū)域，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、密云區(qū)入選教育部信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以高質(zhì)量、場景化的AI數(shù)據(jù)為支撐，強(qiáng)化硬件建設(shè)，補(bǔ)齊軟件短板，推動(dòng)日常教學(xué)智能化、精細(xì)化、個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量提升與師生負(fù)擔(dān)減輕，努力在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量數(shù)字化教學(xué)模式和應(yīng)用成果，又好又快地推動(dòng)首都地區(qū)中小學(xué)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（圖1：東城區(qū)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教研中心平臺(tái)“一平臺(tái)四中心”體系架構(gòu)）

　　3、強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)和技能提升。強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)數(shù)據(jù)底座，為培養(yǎng)師生數(shù)字素養(yǎng)和技能提供基礎(chǔ)保障。完善培訓(xùn)機(jī)制補(bǔ)齊能力短板，在校內(nèi)開展多種示范應(yīng)用，促進(jìn)師生適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展與變革。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的教師智力資源、數(shù)字教學(xué)資源和社會(huì)信息資源向“洼地”精準(zhǔn)流動(dòng)，有效彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的數(shù)字鴻溝。

　　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。建議以課訓(xùn)結(jié)合的方式，通過采集教師備課、聽課、評(píng)課以及學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)建模、智能分析和系統(tǒng)化處理，為教師提供有針對(duì)性的培訓(xùn)課程及參考案例，實(shí)現(xiàn)教學(xué)診斷與改進(jìn)，以智慧教研創(chuàng)新推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)教師從知識(shí)傳授者向?qū)W(xué)者、教學(xué)活動(dòng)組織者、課程的設(shè)計(jì)師和資源的開發(fā)者等角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教師知識(shí)、能力、素養(yǎng)整體提升。

　　4、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。學(xué)校是教育數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用的主要根據(jù)地，也是教育數(shù)據(jù)安全的高風(fēng)險(xiǎn)地。一是明確學(xué)校的主體責(zé)任，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)要求制定數(shù)據(jù)安全權(quán)限審批制度，明確權(quán)責(zé)邊界，確保數(shù)據(jù)安全責(zé)任的落實(shí)。建立由多方參與的校內(nèi)數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建教育系統(tǒng)敏感數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)存和傳輸機(jī)制，以保障隱私信息、敏感信息不被篡改、竊取、盜用、泄露。

　　同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，形成以教育部牽頭，多部門配合，多方面聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同參與的多層次治理格局。建立健全全流程教育數(shù)據(jù)安全管理制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，持續(xù)打擊各種侵害數(shù)據(jù)安全的違法行為，保障數(shù)據(jù)安全在法治的軌道上運(yùn)行。

　　5、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。教育數(shù)字化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其關(guān)鍵是促進(jìn)教育全要素、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域和全流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這離不開一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。要搶抓國家教育新基建的重大機(jī)遇，以國家智慧教育平臺(tái)試點(diǎn)為契機(jī)，打造高水平的區(qū)域智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)（基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)大腦：以統(tǒng)一服務(wù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺(tái)為核心，匯聚本區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)各單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)全域教育數(shù)據(jù)治理與共享、賦能區(qū)域數(shù)據(jù)治理能力和綜合服務(wù)能力提升），在教學(xué)資源供給、教師專業(yè)發(fā)展、跨域共享及協(xié)同創(chuàng)新等方面，提供全流程、全過程、全場景的技術(shù)支撐，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍和應(yīng)用對(duì)象，不斷促進(jìn)教育與數(shù)字信息環(huán)境相適應(yīng)，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境構(gòu)建更加多樣、更具活力的教育生態(tài)。

　　同時(shí)，以建設(shè)高質(zhì)量教育治理體系為目標(biāo)，以促進(jìn)人的發(fā)展、激發(fā)每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性為宗旨，持續(xù)深化教育領(lǐng)域的放管服改革，推動(dòng)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)數(shù)字技術(shù)支撐下的基礎(chǔ)教育更多新樣態(tài)和新形式，促進(jìn)教育管理精準(zhǔn)化、教育決策科學(xué)化，不斷提高基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化治理水平和治理能力。

責(zé)任編輯：張薇