拜登簽署對華投資限制令，涉及3大技術領域

來源：數據觀綜合 時間：2023-08-10 14:17:22 作者：

　　當地時間8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署行政命令，授權美國財政部門限制美國企業(yè)和個人，對特定關注國家投資國家安全技術相關行業(yè)，以保護對下一代軍事創(chuàng)新至關重要的技術。

PART 01

涉及半導體、量子計算和AI領域

　　據悉，該行政命令確定了該計劃涵蓋的三類國家安全技術和產品：半導體和微電子（semiconductors and microelectronics）、量子信息技術（quantum information technologies）和人工智能（artificial intelligence）。白宮表示，之所以選擇這三類是因為它們在加速發(fā)展先進軍事、情報、監(jiān)視和網絡能力方面所起到的關鍵作用。

　　該行政命令還指示財政部長頒布法規(guī)：禁止美國人從事涉及對美國構成特別嚴重國家安全威脅的某些技術和產品的某些交易，以及要求美國人士應向財政部通報涉及某些可能對美國國家安全構成威脅的某些技術和產品的某些其他交易。

　　值得關注的是，這一過程可能需要數月時間才能完成，因此新法規(guī)的頒布要等到 2024 年（總統(tǒng)選舉年）甚至更長的時間。官員們表示，財政部最終將有權調查潛在的違規(guī)行為并追究可用的處罰，而財政部長將有權取消未來的投資。

　　新加坡《聯合早報》在報道中指出，相關措施的目標“是投資于開發(fā)芯片設計軟件和芯片制造工具的中國公司”。分析認為美國、日本和荷蘭在這些領域占據主導地位，而中國一直在努力打造本土的替代產品，此舉可能會加劇世界上兩個最大經濟體之間的緊張關系，盡管美官員堅稱這些禁令是為了應對“最嚴重的”國家安全風險，而不是為了分離兩國高度相互依存的經濟。

　　而據《華爾街日報》的報道，在新的資本管制新規(guī)出臺前，美國投資者的行為已經發(fā)生改變。風投基金紅杉資本今年早些時候剝離了其在中國業(yè)務，還有部分公司陸續(xù)放緩或暫停在華交易。榮鼎集團（RhodiumGroup）的數據顯示，去年美國對華直接投資為82億美元，創(chuàng)下20年來新低，而去年美國對華風險投資僅為13億美元，亦創(chuàng)下十年來低點。

　　《紐約時報》將白宮的這一行動稱為“美國在與中國的經濟沖突中為遏制金融流動而采取的首批重要措施之一”，分析人士認為，溝通和執(zhí)行這項措施將會很困難，美國“商界已經開始反對私人市場政治化”。

　　但美國企業(yè)界仍然對新規(guī)持觀望態(tài)度。美中貿易全國委員會發(fā)表聲明指，將密切關注“涵蓋國家安全技術和產品”在制定規(guī)定的過程中將如何被界定，希望政府能夠與美國的盟友和伙伴取得更多進展以推進共同利益，并防止美國的單邊政策不利于美國公司與外國競爭對手之間的競爭。

PART 02

美國財政部將制定實施細則

　　同日，美國財政部宣布就上述行政令的實施細則制定征求公眾意見。財政部稱，該行政令列出了半導體和微電子、量子信息技術、人工智能三個大類的國家安全技術和產品，“是限定范圍的、有針對性的行動，將補充現有的出口管制的吸收外資審查工具，在維持開放性投資的同時保護美國的國家安全”。

　　美國財政部發(fā)布了一份“擬制定規(guī)則的預先通知”（ANPRM），列出了擬制定的實施細則的一些具體內容，并就此征求公眾意見。例如，ANPRM提到：

　　對于半導體和微電子行業(yè)的技術，擬禁止涉及某些先進技術和產品的交易，而對其他交易設立申報要求；對量子信息技術，擬禁止某些交易；對人工智能技術，擬對涉及特定最終用途的某些技術和產品設立申報要求，而對其他交易予以禁止。

　　涵蓋的交易將包括股權投資（并購、PE、VC）、綠地投資、合資、債務融資等，但計劃設立一些例外，例如對公開交易證券的投資不受限制。

　　實施細則將不會適用于在其生效前已經實施的交易，但對于行政令發(fā)布之后交割或達成的交易，財政部可能要求美國主體提供信息。

　　ANPRM隨后圍繞“美國主體”、“受關切國家的主體”、“涵蓋交易”、“被涵蓋的國家安全技術和產品”等提出了共計83個問題，征求公眾意見。公眾可以在45天內提交意見。

PART 03

我國外交部、商務部回應

　　就拜登簽署對華投資限制行政令，中國商務部、外交部接連作出回應。

　　中國商務部新聞發(fā)言人表示，我們注意到美方發(fā)布對外投資審查行政令。美方限制本國企業(yè)對外投資，打著“去風險”的幌子在投資領域搞“脫鉤斷鏈”，嚴重背離美方一貫提倡的市場經濟和公平競爭原則，影響企業(yè)正常經營決策，破壞國際經貿秩序，嚴重擾亂全球產業(yè)鏈供應鏈安全，中方對此表示嚴重關切，將保留采取措施的權利。

　　發(fā)言人指出，希望美方尊重市場經濟規(guī)律和公平競爭原則，不要人為阻礙全球經貿交流與合作，不要為世界經濟恢復增長設置障礙。

　　據外交部網站，外交部發(fā)言人就美國總統(tǒng)拜登簽署對華投資限制行政令答記者問。

　　問：北京時間8月10日凌晨，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令設立對外投資審查機制，限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智能領域。中方對此有何評論？

　　答：中方對美方執(zhí)意出臺對華投資限制措施強烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。

　　美方打著國家安全的幌子，限制美國企業(yè)對華投資，大搞泛安全化、泛政治化，其真實目的是剝奪中國發(fā)展權利，維護一己霸權私利，是赤裸裸的經濟脅迫和科技霸凌。美方此舉嚴重違反市場經濟和公平競爭原則，嚴重破壞國際經貿秩序，嚴重擾亂全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，嚴重損害中美兩國乃至世界工商界利益，其實質是搞逆全球化、去中國化。

　　中方敦促美方切實履行拜登總統(tǒng)無意對華“脫鉤”、無意阻撓中國經濟發(fā)展的承諾，停止將經貿科技問題政治化、工具化、武器化，立即撤銷錯誤決定，取消對華投資限制，為中美經貿合作創(chuàng)造良好環(huán)境。中方將密切關注有關動向，堅決維護自身權益。

責任編輯：張薇