新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助推網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

來源：中國(guó)網(wǎng)信雜志 時(shí)間：2023-08-30 14:16:30 作者：牟春波

　　牟春波中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所副總工程師

　　黨的二十大報(bào)告提出“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基石和保障。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得歷史性成就，5G、千兆光網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)部署進(jìn)入全球領(lǐng)先行列，但面對(duì)全面的數(shù)字化發(fā)展需要和復(fù)雜的全球化發(fā)展環(huán)境，還須全面系統(tǒng)布局、豐富基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)、深度融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要

　　大力推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的具體舉措，既能以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)帶動(dòng)我國(guó)ICT（信息與通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也能有力應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

　　加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)階段發(fā)展到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)階段，僅是大帶寬網(wǎng)絡(luò)連接已不能滿足各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)確定性網(wǎng)絡(luò)、上行帶寬能力等指標(biāo)提出新的要求，人工智能在生產(chǎn)全流程都有廣泛的應(yīng)用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要更多新的數(shù)字技術(shù)和功能支持。加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠促進(jìn)新的數(shù)字技術(shù)推廣普及，推動(dòng)服務(wù)提供方式創(chuàng)新，降低新技術(shù)使用成本，加速形成更多新的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，為各類用戶提供通用普惠、便捷可及、豐富多樣的數(shù)字服務(wù)，大大促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。

　　加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。ICT產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)成為重要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域之一，涌現(xiàn)出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)企業(yè)。加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以充分利用我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)企業(yè)的新技術(shù)新設(shè)備提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、設(shè)備持續(xù)迭代升級(jí)，保持與全球先進(jìn)水平競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，我國(guó)在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用方面的創(chuàng)新能夠形成可復(fù)制可推廣的新業(yè)態(tài)新模式，為全球其他國(guó)家提供發(fā)展范式參考，助力我國(guó)企業(yè)廣泛參與全球新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極成效

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策引導(dǎo)下，集行業(yè)合力，我國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)入領(lǐng)先行列，大數(shù)據(jù)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施探索取得積極成效，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

　　“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新全球領(lǐng)先。5G和千兆光網(wǎng)是當(dāng)前打通“最后一公里”的主要連接技術(shù)，不僅為普通家庭提供高速網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，也廣泛應(yīng)用于各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景中。我國(guó)5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展走在全球前列，除了部署規(guī)模全球最大、覆蓋最廣，更是在“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+智慧港口”“5G+智慧礦山”等很多應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)5G和千兆光網(wǎng)應(yīng)用已融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)97個(gè)大類中的60個(gè)和54個(gè)，全國(guó)行業(yè)應(yīng)用案例分別超過5萬個(gè)和1.7萬個(gè)。

近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)港口數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年7月28日，廣州港南沙港區(qū)四期全自動(dòng)化碼頭正式投入運(yùn)行。該碼頭集北斗導(dǎo)航、5G、人工智能、無人駕駛等前沿技術(shù)于一體，是由我國(guó)科技力量聯(lián)手打造的全自動(dòng)化集裝箱碼頭。

　　數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施功能和結(jié)構(gòu)更加完善。隨著數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，圍繞數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、計(jì)算、流通等環(huán)節(jié)正在形成一系列相對(duì)獨(dú)立發(fā)展、功能相互依存的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。在底座方面，隨著“東數(shù)西算”工程的實(shí)施，大型、超大型樞紐數(shù)據(jù)中心在全國(guó)范圍的優(yōu)化布局已經(jīng)展開，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心的梯次布局架構(gòu)基本形成。在存儲(chǔ)計(jì)算方面，傳統(tǒng)通用云計(jì)算規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總體規(guī)模達(dá)到全球第二。為支持人工智能研發(fā)和應(yīng)用，智能計(jì)算中心成為首先發(fā)力推進(jìn)的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，目前全國(guó)已有30多個(gè)城市投運(yùn)或在建智能計(jì)算中心，為人工智能產(chǎn)業(yè)和行業(yè)應(yīng)用提供普惠產(chǎn)品服務(wù)。在流通交易方面，數(shù)據(jù)流動(dòng)才能發(fā)揮最大價(jià)值，為加快數(shù)據(jù)規(guī)范流通，各級(jí)政府建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，各地也在積極推進(jìn)建設(shè)面向市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，全國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)交易所達(dá)26家，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算平臺(tái)等新設(shè)施發(fā)展。在數(shù)據(jù)處理方面，人工智能算法模型平臺(tái)、開放數(shù)據(jù)集等都具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公共性，是新設(shè)施發(fā)展的重要方向，特別是隨著ChatGPT的出現(xiàn)，大模型的基礎(chǔ)設(shè)施屬性已經(jīng)顯現(xiàn)，百度等相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)都推出自研的大模型。

　　面向行業(yè)共用的融合應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。在將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，我國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到以基礎(chǔ)設(shè)施方式面向行業(yè)提供數(shù)字服務(wù)的重要性，即能大幅降低企事業(yè)單位使用數(shù)字技術(shù)的難度和成本，加快數(shù)字化進(jìn)程。目前，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智慧交通設(shè)施、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施等融合應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑逐漸明晰。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我國(guó)建成統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理平臺(tái)，標(biāo)識(shí)解析服務(wù)企業(yè)超過26萬家，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過240家，通過這些公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，大大加快我國(guó)工業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施包括智能道路基礎(chǔ)設(shè)施、車用無線通信網(wǎng)絡(luò)、高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)、云控基礎(chǔ)平臺(tái)等組成部分，各地積極推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造自動(dòng)駕駛和車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，目前全國(guó)已有20余個(gè)城市和多條高速公路開展路側(cè)通信基礎(chǔ)設(shè)施（RSU）部署，完成5000多公里道路的智能化改造。在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國(guó)家從政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)，目前正在推進(jìn)資源整合，加快構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)云平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域云資源互通共享，提升資源利用效率。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化賦能是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速實(shí)現(xiàn)智能制造的有力抓手，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、工業(yè)機(jī)器人等成為熱點(diǎn)賽道。2022年8月11日，第18屆中國(guó)（天津）國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)開幕，參觀者在現(xiàn)場(chǎng)與機(jī)器人進(jìn)行技能比賽。

　　推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

　　隨著數(shù)字技術(shù)、設(shè)施和應(yīng)用的發(fā)展，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展正在邁入新階段，很多類型設(shè)施面臨沒有先進(jìn)的部署和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的問題。未來，我國(guó)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模、體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域布局，豐富設(shè)施功能，在保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)新突破，更好地賦能各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)。加快科技自立自強(qiáng)步伐，支持企業(yè)繼續(xù)加大移動(dòng)通信、光通信等領(lǐng)域研發(fā)投入，在技術(shù)演進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)部署、應(yīng)用創(chuàng)新等方面保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)。堅(jiān)持廣覆蓋和熱點(diǎn)覆蓋并重，充分發(fā)揮低頻段優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，同時(shí)持續(xù)提升熱點(diǎn)場(chǎng)景5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和用戶體驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等場(chǎng)景的支持能力。結(jié)合光纖到房間、光纖到桌面等推廣，優(yōu)化用戶側(cè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升千兆光網(wǎng)端到端網(wǎng)絡(luò)訪問質(zhì)量。二是加強(qiáng)演進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)ICT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國(guó)際合作，積極推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)演進(jìn)技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)步開展試點(diǎn)部署，以合理的節(jié)奏和適當(dāng)?shù)囊?guī)模部署帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以形成持續(xù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　優(yōu)化布局。將優(yōu)化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施空間布局作為減少低水平重復(fù)建設(shè)、提升全國(guó)整體能效、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，充分發(fā)揮國(guó)家頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)地區(qū)間政策差異，按照全國(guó)“一盤棋”、整體最優(yōu)進(jìn)行設(shè)施布局。一是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)與算力設(shè)施布局。加強(qiáng)對(duì)智能計(jì)算中心、數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)等新設(shè)施的分類指導(dǎo)，考慮在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域建設(shè)，避免各地“為建而建”。充分發(fā)揮能耗指標(biāo)、電價(jià)等要素對(duì)數(shù)據(jù)中心布局的牽引作用，抓好數(shù)據(jù)中心集群與新能源的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)鍵算力設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同建設(shè)，打造云網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)一體的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和跨層次的算力供給體系。二是合理設(shè)置關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。我國(guó)每個(gè)基礎(chǔ)電信企業(yè)都是一張全國(guó)覆蓋的大網(wǎng)，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的部署數(shù)量、位置等會(huì)對(duì)全網(wǎng)的安全性產(chǎn)生較大影響，除了考慮業(yè)務(wù)分布，還應(yīng)從國(guó)家安全出發(fā)，合理規(guī)劃移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)、國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等設(shè)施在全國(guó)范圍的布局。

　　豐富功能。隨著數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施范圍在不斷擴(kuò)展，要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)和形成規(guī)律，有意識(shí)地引導(dǎo)新的數(shù)字技術(shù)加快向基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)演進(jìn)，為用戶提供更豐富的數(shù)字服務(wù)和功能，帶動(dòng)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快探索新型數(shù)據(jù)和算力設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、智能計(jì)算中心等設(shè)施多由政府投資平臺(tái)主導(dǎo)或參與建設(shè)，大部分還沒有形成可閉環(huán)的商業(yè)模式，需要供需雙方合作探索可行的服務(wù)提供方式，積極使用公共數(shù)據(jù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施提供的數(shù)字服務(wù)。二是積極培育人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。人工智能是圍繞數(shù)據(jù)發(fā)展起來的新功能，應(yīng)重視發(fā)展自主的底層開發(fā)平臺(tái)，充分發(fā)揮大模型的基礎(chǔ)設(shè)施屬性，構(gòu)建面向行業(yè)的算法模型平臺(tái)、開放數(shù)據(jù)集等設(shè)施。三是構(gòu)建新型數(shù)字安全基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障需要管理制度與硬件能力建設(shè)并重，在同步建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施配套安全防護(hù)能力的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)安全企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等單位建設(shè)面向全社會(huì)提供服務(wù)的共性安全防護(hù)平臺(tái)，通過基礎(chǔ)設(shè)施形式向用戶輸出數(shù)字安全保護(hù)服務(wù)。

　　強(qiáng)化賦能。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施要真正發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座的作用，需要供需雙方合作開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，讓更多用戶使用新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)。一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方、技術(shù)產(chǎn)品提供商、系統(tǒng)集成商應(yīng)與行業(yè)客戶緊密溝通，研究與生產(chǎn)場(chǎng)景相結(jié)合的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署方案，開發(fā)適合行業(yè)生產(chǎn)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，豐富拓展應(yīng)用場(chǎng)景；另一方面，政府應(yīng)從稅收政策、改造資金等方面提供支持，引導(dǎo)各類政企客戶在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)中使用新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集成商，改善政企客戶“不敢用、不會(huì)用、用不起”等問題，讓新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更好地發(fā)揮賦能作用，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：張薇