數(shù)據(jù)要素流通和交易制度解讀

來(lái)源：新軟件 時(shí)間：2023-09-19 09:49:05 作者：

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。我國(guó)已出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度內(nèi)容，提出工作原則、具體思路和保障舉措，為我國(guó)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供制度保障。其中，在流通交易方面，《意見(jiàn)》明確“建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”，將有助于增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效可信流通。

　　增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可流通水平：從規(guī)則體系、交易場(chǎng)所、服務(wù)生態(tài)、跨境機(jī)制等方面明晰我國(guó)數(shù)據(jù)流通交易制度的構(gòu)建方向。數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度不健全會(huì)影響數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。數(shù)據(jù)交易規(guī)范不明和監(jiān)管空白，將使交易主體無(wú)法規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法預(yù)測(cè)交易活動(dòng)結(jié)果，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通成本大幅提高。目前，全球各國(guó)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度。以歐盟為例，自2016年以來(lái)，歐盟已出臺(tái)《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法案》《開(kāi)放數(shù)據(jù)指令》，推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)放流通；在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)，歐盟將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向打破數(shù)據(jù)流通制度壁壘，解決各成員國(guó)和跨部門(mén)之間的數(shù)據(jù)流通問(wèn)題，如出臺(tái)《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)據(jù)法案》（草案）等法律規(guī)范，為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）內(nèi)的數(shù)據(jù)共享流通提供總體制度框架。

　　此次我國(guó)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)建的數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系的基礎(chǔ)上，完善了包括規(guī)則體系、交易場(chǎng)所、服務(wù)生態(tài)、跨境機(jī)制等內(nèi)容在內(nèi)的數(shù)據(jù)流通交易制度，為促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)流通規(guī)范提供了全面的方向性指引，為我國(guó)后續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域立法及各地實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。

　　提高數(shù)據(jù)的可信度：從構(gòu)建數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、開(kāi)發(fā)安全保障技術(shù)、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管等方面，增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)流通交易的信任度。在數(shù)據(jù)流通交易過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)無(wú)法得到保護(hù)是影響潛在交易主體對(duì)數(shù)據(jù)流通信任的重要因素。一方面，數(shù)據(jù)交易涉及數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸和使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)泄露等隱患影響著數(shù)據(jù)交易安全。另一方面，數(shù)據(jù)具有易復(fù)制和流動(dòng)性的特性，目前普遍存在不少問(wèn)題，如數(shù)據(jù)流通過(guò)程缺乏透明度。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》一方面強(qiáng)調(diào)建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范；另一方面，《意見(jiàn)》明確了從技術(shù)、管理、法律層面對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)安全加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的合規(guī)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證等舉措，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)和公民對(duì)數(shù)據(jù)交易服務(wù)的信任度。

　　提升數(shù)據(jù)的可用性：構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各行業(yè)各區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)互操作性。數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一制約了數(shù)據(jù)的互操作性，降低了數(shù)據(jù)流通的效率，影響了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的多樣性。一方面，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，開(kāi)放格式、數(shù)據(jù)維度及語(yǔ)義不統(tǒng)一等問(wèn)題制約了不同平臺(tái)間數(shù)據(jù)的流通。另一方面，數(shù)據(jù)處理和安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者之間數(shù)據(jù)共享互認(rèn)的難度，導(dǎo)致特定行業(yè)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)及跨行業(yè)數(shù)據(jù)難以有效整合。

　　《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理，構(gòu)建統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易和安全標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于降低數(shù)據(jù)在各部門(mén)、各區(qū)域、各類(lèi)型數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所之間流通和整合的規(guī)則門(mén)檻。同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，從技術(shù)層面解決交易中數(shù)據(jù)交換不暢的問(wèn)題，以提高數(shù)據(jù)的可用性和互操作性，為優(yōu)化整合數(shù)據(jù)、獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)提供條件。

　　增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可追溯能力：引入專(zhuān)業(yè)合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)來(lái)源、流通、使用全流程安全合規(guī)可溯。若數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件和不規(guī)范情形無(wú)法有效追溯，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、阻止和管控，從而影響數(shù)據(jù)流通交易的安全、有序。一方面，確認(rèn)數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性是開(kāi)展合規(guī)流通交易的前提?，F(xiàn)實(shí)中，非法收集買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的“灰”“黑”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的存在，使大量侵害公民合法權(quán)益的信息流入數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，可能使一些數(shù)據(jù)使用者面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，抑制了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力；另一方面，面對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)要求，需要確保流通交易全流程都依法依規(guī)進(jìn)行。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》通過(guò)引入相對(duì)獨(dú)立于數(shù)據(jù)交易供方、需方及數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所三方之外的數(shù)據(jù)商提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等服務(wù)，并且在數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域培育第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的服務(wù)機(jī)制，起到分散數(shù)據(jù)流通交易風(fēng)險(xiǎn)、提升數(shù)據(jù)流通交易各環(huán)節(jié)可追溯能力的作用，同時(shí)，可以提升數(shù)據(jù)流通交易能力缺失的中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極性，并推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通生態(tài)的良性循環(huán)。

　　作者 | 王軼 （中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所）

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