起價(jià)18億！“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”遇暫停

來(lái)源：數(shù)據(jù)觀綜合 時(shí)間：2023-11-22 13:45:35 作者：

　　引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”——起拍價(jià)達(dá)18.02億元的“衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目”，在競(jìng)拍公告發(fā)布數(shù)日后，已宣布“暫停”。

　　“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”已宣布暫停

　　此前11月10日，衡陽(yáng)市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目交易公告》，項(xiàng)目起拍價(jià)約18.02億元，保證金為36048.82萬(wàn)元。公告競(jìng)價(jià)時(shí)間為11月10日至12月8日17時(shí)。

　　公告顯示，該交易經(jīng)由衡陽(yáng)市人民政府同意，出讓智慧城市或其他財(cái)政投資信息化系統(tǒng)建成后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源等有形或無(wú)形資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限（不涉及智慧城市或其他財(cái)政投資信息化系統(tǒng)的建設(shè)，具體的智慧城市和信息化系統(tǒng)建設(shè)在數(shù)字政府建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者可在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)向使用者收取費(fèi)用作為回報(bào)。

　　這是全國(guó)首次公開(kāi)交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，引發(fā)業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

　　有評(píng)論認(rèn)為象征公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)萬(wàn)億市場(chǎng)即將打開(kāi)，“數(shù)據(jù)財(cái)政”或就此拉開(kāi)帷幕，還認(rèn)為針對(duì)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)面臨開(kāi)放意愿不強(qiáng)、使用方使用不便、定價(jià)收益不明確等問(wèn)題，采用類PPP的方式進(jìn)行授權(quán)，或許有望解決前述問(wèn)題。

　　不過(guò)，在發(fā)布公告后的11月15日，衡陽(yáng)市公共資源交易中心又發(fā)布公告稱，根據(jù)出讓方衡陽(yáng)市行政審批服務(wù)局2023年11月14日來(lái)函要求，現(xiàn)暫?！昂怅?yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目”交易活動(dòng)。

　　關(guān)于暫停原因，衡陽(yáng)市公共資源交易中心工作人員對(duì)此回復(fù)稱：“行政審批局來(lái)函要求暫停，具體原因并未在函里提及?！?/p>

　　公共數(shù)據(jù)定價(jià)辦法暫不明確

　　在衡陽(yáng)市公共資源交易中心官網(wǎng)上，此次政務(wù)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)讓，采取競(jìng)價(jià)方式，起拍價(jià)18億元，每次加價(jià)幅度1000萬(wàn)元。交易附件中披露，起拍價(jià)即為標(biāo)的評(píng)估價(jià)，但評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估基準(zhǔn)日一欄均為空白。項(xiàng)目評(píng)估價(jià)為何達(dá)到18億元？衡陽(yáng)市行政審批服務(wù)局工作人員未做回應(yīng)。

　　目前，數(shù)據(jù)資源的定價(jià)是行業(yè)難題。2023年2月，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武撰文表示，數(shù)據(jù)估價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難定論。他認(rèn)為，即便是在一般的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)中，所謂的市場(chǎng)定價(jià)也不過(guò)是交易雙方之間自行協(xié)商的結(jié)果，這種“一事一議”的數(shù)據(jù)估價(jià)模式難以為數(shù)字市場(chǎng)提供足夠的參考依據(jù)。

　　公共數(shù)據(jù)較社會(huì)數(shù)據(jù)而言，具有數(shù)據(jù)源清晰、數(shù)據(jù)授權(quán)容易、數(shù)據(jù)量大而全等特點(diǎn)，更易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化。

　　國(guó)君證券在研報(bào)中指出，本次市級(jí)政府公開(kāi)出讓數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是政務(wù)數(shù)據(jù)變現(xiàn)的一次重要嘗試，標(biāo)志著獲取"數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)"新商業(yè)模式的誕生。未來(lái)類似的案例有望在更多地區(qū)復(fù)制，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)一步推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將進(jìn)入快速導(dǎo)入期。

　　雖然衡陽(yáng)的拍賣創(chuàng)舉暫時(shí)喊停，但公共數(shù)據(jù)如何高效合規(guī)流通依然值得關(guān)注。目前，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)面臨開(kāi)放意愿不強(qiáng)、使用方使用不便、定價(jià)收益不明確等問(wèn)題，采用類PPP（Public-Private-Partnership）的方式進(jìn)行授權(quán)，是否有望從根本上解決這些問(wèn)題？哪些行業(yè)及公司將獲益亦是業(yè)界關(guān)心所在。

　　合理的定價(jià)落地將可以有效地鼓勵(lì)、激勵(lì)數(shù)商的發(fā)展，加速我國(guó)公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在公關(guān)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)聯(lián)合流通的發(fā)展進(jìn)度。

　　據(jù)東北證券相關(guān)行研報(bào)告測(cè)算，假設(shè)3年運(yùn)營(yíng)權(quán)、每年10%收益率預(yù)設(shè)，根據(jù)衡陽(yáng)市2022年GDP反算，全國(guó)共計(jì)293個(gè)地級(jí)市，可得全國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)在一萬(wàn)億左右，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)價(jià)值可期。加之國(guó)家在數(shù)據(jù)要素交易方面的動(dòng)態(tài)頻仍，因此衡陽(yáng)此次競(jìng)拍嘗試不論后續(xù)進(jìn)程如何，行業(yè)依然高度關(guān)注。

　　多地出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策

　　公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是中國(guó)特色新型公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方式，是深挖數(shù)據(jù)價(jià)值和普惠數(shù)據(jù)紅利的重要制度設(shè)計(jì)。2021年，我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要首次提出開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。同年發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》中明確提出“對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用”。目前，全國(guó)多地已展開(kāi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐探索之路，并出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。

　　近月來(lái)，長(zhǎng)沙、北京、浙江、廣西、湖北等地相繼發(fā)布公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策，并對(duì)公共數(shù)據(jù)資源交易、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)財(cái)政等方面進(jìn)行制度探索。

　　《長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，為規(guī)范長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展，高效構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，增加政府財(cái)政收入。長(zhǎng)沙在探索“數(shù)據(jù)財(cái)政”的道路上先行先試。

　　《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場(chǎng)自主定價(jià)模式，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供服務(wù)，探索公共治理及公益事業(yè)相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景按需有條件無(wú)償使用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景按需有條件有償使用，共享數(shù)字紅利。

　　《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》提出，支持具備條件的市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先在與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域，先行開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。

　　《廣西數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展管理暫行辦法》提出，探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)收益合理分享方式，政務(wù)部門、財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共服務(wù)組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，獲得的相關(guān)收益扣除成本后由政府統(tǒng)籌分配，專項(xiàng)用于支持保障公共數(shù)據(jù)治理和流通應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域。對(duì)公共數(shù)據(jù)來(lái)源部門，可按照公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化利用貢獻(xiàn)，進(jìn)行一般公共財(cái)政傾斜。自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，制定出臺(tái)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范。依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)。

　　《湖北省數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)供給，推動(dòng)公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)交易。實(shí)現(xiàn)多層次要素市場(chǎng)互聯(lián)互通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易互認(rèn)互信。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)據(jù)交易管理工作，負(fù)責(zé)全省數(shù)據(jù)交易政策制定以及規(guī)則制度體系建設(shè)，指導(dǎo)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展交易。

　　公共數(shù)據(jù)價(jià)格制度探索加快推進(jìn)

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)11月9日消息，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》精神，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司會(huì)同國(guó)家數(shù)據(jù)局籌備三組召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)方面對(duì)加快建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用等問(wèn)題的意見(jiàn)。

　　消息表明，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)人民銀行征信中心、有關(guān)銀行和企業(yè)參加會(huì)議。據(jù)透露，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)方面，加快研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制和有關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

　　另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站發(fā)布的工作動(dòng)態(tài)透露，此次座談會(huì)重點(diǎn)圍繞完善公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的工作進(jìn)展、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用中面臨的確權(quán)及價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行了交流探討。中國(guó)人民銀行征信中心、聯(lián)通數(shù)科、光大銀行、南方電網(wǎng)、福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)、云上貴州、海南數(shù)據(jù)交易服務(wù)公司、普華永道、藍(lán)象智聯(lián)等九家單位參加座談。

　　今年2月印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。此外，還要構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。

　　國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任王建冬近日在上海證券報(bào)發(fā)表文章――《推進(jìn)市場(chǎng)化配置改革盤活數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)價(jià)值》，從“數(shù)據(jù)的要素化應(yīng)當(dāng)包含數(shù)據(jù)資源化、資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)資本化三個(gè)階段”“明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方式、登記主體、確權(quán)授權(quán)機(jī)制等實(shí)施路徑，加快形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的‘身份’確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系”等5個(gè)方面進(jìn)行論述思考。

　　“據(jù)我們初步測(cè)算，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的不斷深入，‘十四五’期間我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000-10000億元規(guī)模，是一個(gè)巨大藍(lán)海?！蓖踅ǘ硎?，現(xiàn)階段亟需結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，建立適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制，以最大限度盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，培育壯大數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：張薇