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數(shù)字時代治理現(xiàn)代化研究報告(2023年)

  2023年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,提出協(xié)同推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合,到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局。在這一整體布局下,加快發(fā)展協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù),以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)驅(qū)動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,愈發(fā)顯得迫切。

  中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所、產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所近期編寫了《數(shù)字時代治理現(xiàn)代化研究報告(2023年)——大模型在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實踐及前景》,旨在追蹤考察相關(guān)領(lǐng)域年度熱點議題,以小切口觀察,為產(chǎn)業(yè)界和實踐界提供參考借鑒。

  2023年大模型技術(shù)無疑是各行業(yè)最為關(guān)注的熱議話題,基于此,該報告在調(diào)研基礎(chǔ)上,梳理大模型技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的國內(nèi)外進展,分析應(yīng)用進程的關(guān)鍵風險和難點,研判未來發(fā)展前景,以期為我國政府跟進和有效開展新技術(shù)應(yīng)用提供參考。

  報告向中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、科大訊飛股份有限公司、華為技術(shù)有限公司、京東集團股份有限公司、阿里巴巴集團控股有限公司、百度集團股份有限公司等企業(yè)征集了業(yè)界相關(guān)應(yīng)用的典型案例。

  報告核心觀點:

  1. AI大模型帶來政府治理變革新機遇。一是改變現(xiàn)有人機互動模式,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向“智能+政務(wù)服務(wù)”演進升級。二是革新內(nèi)容生產(chǎn)方式,實現(xiàn)會議記錄、文書撰寫等部分行政活動的自動化替代,消解不必要的行政負擔,讓政府人員尤其是基層人員從“繁文縟節(jié)”中解放出來,投入到前瞻性、全局性、創(chuàng)新性的工作之中。三是形成“模型即服務(wù)(MaaS)”的新型服務(wù)形態(tài),為“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等上層政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)賦能。

  2. 全球掀起政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用浪潮。從應(yīng)用廣度看,大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用探索已較為普遍,美國、英國、澳大利亞、加拿大、新加坡、日本、韓國在內(nèi)的18個國家或地區(qū)已將大模型應(yīng)用在政府事務(wù)管理中,場景覆蓋內(nèi)部辦公、政務(wù)信息公開、政務(wù)服務(wù)提供、民生服務(wù)優(yōu)化和國防航天等5大領(lǐng)域13個細分場景。從應(yīng)用深度看,部分國家在政務(wù)領(lǐng)域的大模型認知率、利用率達到較高水平。從部署推進看,新加坡、日本、美國等實踐較為靠前,已推動地方分散探索向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變,在部署方式、數(shù)據(jù)處理等方面做出統(tǒng)籌安排。

  3. 各國加快政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用規(guī)范。2023年以來,韓國、新加坡、美國、英國、澳大利亞、新西蘭、日本、加拿大、丹麥9個國家相繼出臺政府機關(guān)(公務(wù)員)使用生成式AI的臨時指南,通過明確使用原則、框定場景范圍、建立監(jiān)管規(guī)范等規(guī)避技術(shù)風險,推動應(yīng)用趨向合規(guī)。但由于技術(shù)尚處于快速發(fā)展階段,治理政策的模糊性仍然存在,尚未形成有關(guān)政府應(yīng)用人工智能技術(shù)的完善風險治理框架。

  4. 未來需從四方面不斷探索生成式AI在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的價值點及方法。一是平衡技術(shù)風險與收益,盡快完善分類分級治理框架,建立敏捷治理方式。二是強化技術(shù)與場景融合,注重場景推進、部署方式的選擇策略,兼顧技術(shù)效率和服務(wù)效能提升。三是推動內(nèi)外部生態(tài)建立,從政策、人才、資金等方面為技術(shù)應(yīng)用提供支持環(huán)境。四是加大高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給,全量開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理,推動公共數(shù)據(jù)整合利用。

報告內(nèi)容如下

責任編輯:張薇

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