中國為人工智能全球治理注入新能量

《全球人工智能治理倡議》解讀

來源：中國網(wǎng)信雜志 時間：2024-02-26 10:04:27 作者：

　　國際社會日益關(guān)切如何在享受人工智能技術(shù)創(chuàng)新成果的同時，采取必要措施以降低相關(guān)道德倫理和安全風(fēng)險，呼吁提高對人工智能全球治理議題的重視程度。盡管國際社會認(rèn)識到推動這一全球治理議題的緊迫性，但是相關(guān)治理進(jìn)程依然緩慢。

　　順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢，中國加快人工智能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，并且為人工智能全球治理注入至關(guān)重要的新能量。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，中方提出全球人工智能治理倡議，愿同各國加強(qiáng)交流和對話，共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展；2023年11月，習(xí)近平主席向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式發(fā)表視頻致辭時強(qiáng)調(diào)，中方愿同各方攜手落實《全球人工智能治理倡議》（以下簡稱《倡議》），促進(jìn)人工智能安全發(fā)展。

　　《全球人工智能治理倡議》于2023年10月發(fā)布，提出11項倡議。

　　人工智能全球治理面臨的挑戰(zhàn)

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計，有關(guān)國家和地區(qū)共發(fā)布關(guān)于人工智能治理的法律法規(guī)、行政指令、倫理規(guī)范達(dá)326項。這些治理文件不僅高度關(guān)注人工智能現(xiàn)實應(yīng)用可能引發(fā)的傳統(tǒng)安全風(fēng)險，也關(guān)注其可能助長恐怖主義、增加社會不公平、沖擊就業(yè)等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。盡管國際社會積極推動人工智能全球治理進(jìn)程，但這項新興全球治理議題仍面臨以下結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

　　一是全球人工智能發(fā)展和治理權(quán)力不均衡。有一種聲音認(rèn)為，人工智能具有較強(qiáng)的“先行者優(yōu)勢”，率先取得技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國家將會持久地占據(jù)主導(dǎo)地位，而后發(fā)國家則很難撼動這一優(yōu)勢地位。從這一判斷出發(fā)，在算力、算法、數(shù)據(jù)、人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面處于劣勢的發(fā)展中國家，將在這一輪人工智能競賽中被動地拉大與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)實力和治理能力上的差距。因此，技術(shù)弱國不僅有淪為技術(shù)強(qiáng)國產(chǎn)品傾銷地的風(fēng)險，還不得不遵從由技術(shù)強(qiáng)國制定的市場規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)范等。換言之，發(fā)展中國家將面臨“弱者難以追趕強(qiáng)者，弱者接受強(qiáng)者定法”的困境。

　　二是真正的多邊主義和偽多邊主義的道路抉擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理面臨兩種多邊主義的選擇：一種是維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，支持并加強(qiáng)相應(yīng)的多邊治理體制，從而共同促進(jìn)世界安全和繁榮的真正多邊主義；另一種是抱持零和思維，樹立“小院高墻”，打造“小集團(tuán)”“小圈子”，將世界引向?qū)α⒌膫味噙呏髁x。例如，美國在協(xié)調(diào)并利用七國集團(tuán)（G7）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等多邊平臺以確保由西方主導(dǎo)人工智能治理的同時，以構(gòu)筑“科技民主聯(lián)盟”為戰(zhàn)略抓手，先后推出5G和數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、跨大西洋量子技術(shù)聯(lián)盟、半導(dǎo)體全球出口管制聯(lián)盟，協(xié)調(diào)盟國對中國人工智能相關(guān)技術(shù)“規(guī)鎖合圍”。這種狹隘的地緣政治博弈思維正阻礙人工智能全球治理機(jī)制向真正的多邊主義方向演進(jìn)。

　　三是人工智能全球治理機(jī)制呈現(xiàn)碎片化特征。一方面，聯(lián)合國是人工智能治理的重要國際治理平臺。自2014年以來，聯(lián)合國特定常規(guī)武器公約會談機(jī)制已經(jīng)就以致命性自主武器為代表的人工智能軍事化議題展開討論；2021年11月，聯(lián)合國教科文組織頒布了經(jīng)過三年籌備磋商的《人工智能倫理問題建議書》；2023年10月，聯(lián)合國高級別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)成立。另一方面，區(qū)域化的人工智能治理機(jī)制初現(xiàn)，使得人工智能全球治理機(jī)制呈現(xiàn)碎片化趨勢。自2023年以來，荷蘭、盧森堡、哥斯達(dá)黎加等組織國際論壇圍繞人工智能、自主武器的軍控和治理問題舉辦國際峰會，并且發(fā)布相關(guān)治理倡議或聯(lián)合聲明。盡管主要國家、國際組織正努力搭建國際治理平臺，但是建立一個能有效凝聚共識的治理機(jī)制尚需國際領(lǐng)導(dǎo)力。

　　中國為人工智能全球治理提供重要的公共產(chǎn)品

　　作為負(fù)責(zé)任的人工智能大國，中國不斷完善國內(nèi)人工智能道德倫理規(guī)范和法律規(guī)章，推動人工智能技術(shù)發(fā)展安全、可靠、可控。同時，中國積極參與人工智能全球治理機(jī)制建設(shè)，提供了“綜合統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的全球治理新思路，發(fā)出了共商、共建人工智能全球治理以及共享治理成果的“中國倡議”。從某種程度而言，中國發(fā)布的《倡議》，為推動人工智能全球治理提供了理念建構(gòu)、機(jī)制塑造、規(guī)則制定等方面的科學(xué)方案。

　　一是發(fā)展人工智能應(yīng)堅持“以人為本”理念。《倡議》強(qiáng)調(diào)，人工智能發(fā)展應(yīng)以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。因此，相關(guān)治理舉措不僅要引導(dǎo)人工智能技術(shù)的健康發(fā)展，更要倡導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步有利于促進(jìn)人類福祉。堅持“以人為本”理念需要奉行“倫理先行”原則。這在中國涉人工智能治理的主張中多次體現(xiàn)。例如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2022年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》提出“倫理先行”的要求，部署塑造科技向善的文化理念和保障機(jī)制，為增進(jìn)人類福祉、推動構(gòu)建人類命運共同體提供有力的科技支撐；2023年7月，中國在聯(lián)合國安理會上提出堅持倫理先行、安全可控、公平普惠、開放包容、和平利用五條人工智能治理原則。其中，“倫理先行”原則強(qiáng)調(diào)，必須將“以人為本”“智能向善”作為基本準(zhǔn)則，規(guī)范人工智能的發(fā)展方向，避免這一技術(shù)成為“脫韁的野馬”。由此來看，中國致力于在人工智能領(lǐng)域積極倡導(dǎo)“以人為本”理念和“倫理先行”原則，從而推動人工智能技術(shù)更好增進(jìn)全人類福祉。

　　二是建立開放、公正、有效的人工智能全球治理機(jī)制。當(dāng)前，人工智能全球治理正面臨偽多邊主義的挑戰(zhàn)，少數(shù)國家不惜抬高人工智能全球產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險搞“脫鉤斷鏈”，打造對抗對立卻利己的國際治理機(jī)制。對此，《倡議》旗幟鮮明地反對以意識形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)，反對利用技術(shù)壟斷和單邊強(qiáng)制措施制造發(fā)展壁壘。近年來，中國積極推進(jìn)聯(lián)合國教科文組織制定《人工智能倫理問題建議書》的進(jìn)程，全程參與聯(lián)合國特定常規(guī)武器公約關(guān)于治理致命性自主武器的多輪國際磋商，支持聯(lián)合國高級別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作?？陀^而言，人工智能全球治理機(jī)制建設(shè)難以一蹴而就，凝聚治理共識更需要國際社會的廣泛參與和持久討論。面對這項道阻且長的制度設(shè)計工作，中國支持聯(lián)合國發(fā)揮重要的機(jī)制建設(shè)作用，有助于保障人工智能全球治理的開放性和包容性，確保國家無論大小、強(qiáng)弱以及社會制度差異，都能有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利。

　　三是國際規(guī)則的制定需要有彌合智能鴻溝和治理能力差距的取向。人工智能引發(fā)的全球性挑戰(zhàn)難以依靠個別強(qiáng)國解決，而是需要發(fā)展中國家的共同參與。因此，在制定國際規(guī)則的進(jìn)程中，需要提升發(fā)展中國家的治理能力和治理話語權(quán)?！冻h》強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。同時，《倡議》還提出要開展面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。從實際角度出發(fā)，這需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)能力、人才教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對發(fā)展中國家的支持?？紤]到人工智能技術(shù)潛在的“顛覆性創(chuàng)新”效應(yīng)，它在激發(fā)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的過程中，將對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來更大的沖擊效應(yīng)。因此，國際規(guī)則制定在對技術(shù)實力和治理能力較弱的國家予以更多關(guān)注的同時，也應(yīng)相應(yīng)提高發(fā)展中國家的全球治理能力和發(fā)言權(quán)。

　　踐行《倡議》的有效路徑

　　一是推動中美人工智能對話，探索達(dá)成兩國治理共識。2023年11月，習(xí)近平主席在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤，達(dá)成建立中美人工智能政府間對話機(jī)制的共識。這為維護(hù)兩國戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定釋放了積極信號。圍繞人工智能治理，中美之間的談判議題和潛在共識將是政策研究的重要方向?！冻h》提出，反對利用人工智能技術(shù)優(yōu)勢操縱輿論、傳播虛假信息，干涉他國內(nèi)政、社會制度及社會秩序，危害他國主權(quán)；推動建立風(fēng)險等級測試評估體系；逐步建立健全法律和規(guī)章制度，保障人工智能研發(fā)和應(yīng)用中的個人隱私與數(shù)據(jù)安全，反對竊取、篡改、泄露和其他非法收集利用個人信息的行為。2023年10月，美國白宮發(fā)布拜登簽署的《關(guān)于安全、可靠和可信的AI行政命令》，將為人工智能生成內(nèi)容制定“內(nèi)容認(rèn)證和水印指南”，并制定網(wǎng)絡(luò)安全計劃，使人工智能工具有助于識別關(guān)鍵軟件中的漏洞；評估人工智能系統(tǒng)是否違反知識產(chǎn)權(quán)法，解決人工智能培訓(xùn)中版權(quán)作品的使用問題。從上述兩個文件看，中美在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、政治安全、版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域具有較大的合作潛力。

　　二是夯實東亞區(qū)域制度合作，探索提出東亞數(shù)字合作方案。2018年5月，在第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，三國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意開展“中日韓+X”合作，帶動本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這個“X”可以是人工智能。2023年11月，中日韓三國外長表示，要以開放的姿態(tài)積極推動“中日韓+X”合作，造福更多國家和地區(qū)。中共中央政治局委員、外交部部長王毅強(qiáng)調(diào)，要堅持深化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈、人工智能等前沿科技領(lǐng)域合作，共同維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通并優(yōu)化升級，提升區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)韌性。從深化東亞合作的角度而言，中日韓應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，共同推動關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能的區(qū)域合作。在歐盟等其他區(qū)域加快人工智能發(fā)展和治理進(jìn)程的當(dāng)下，東亞國家可以探索提出符合東亞一體化需求的人工智能發(fā)展規(guī)劃和治理原則，甚至更新《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），將相關(guān)議題納入其中。

　　三是完善“一帶一路”國際合作機(jī)制，凝聚人工智能治理共識。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇形成多邊合作成果文件達(dá)89項，涉及數(shù)字技術(shù)、綠色投資、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化藝術(shù)等廣泛領(lǐng)域。人工智能技術(shù)具有泛在性特點，賦能人類社會生產(chǎn)和發(fā)展的諸多領(lǐng)域。人工智能可以嵌入已有的合作框架，使既有多邊協(xié)議取得更高質(zhì)量的合作成果。就完善“一帶一路”國際合作機(jī)制而言，可探索邀請沿線國家的政策研究者、人工智能企業(yè)家和科學(xué)家，圍繞推動建立和完善人工智能全球治理體系展開討論，從而建立交流網(wǎng)絡(luò)。例如，探討如何建立對發(fā)展中國家友好的全球人工智能治理生態(tài)；建立何種國際制度以保護(hù)發(fā)展中國家公平參與市場競爭以及平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。

　　作者：朱榮生系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家；聶正楠系清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究中心博士后。

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