公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)以要素價值為導(dǎo)向

來源：人民郵電報 時間：2024-03-29 14:57:17 作者：

　　2022年12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）公布。“數(shù)據(jù)二十條”公布以來，多地出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理規(guī)定，積極探索公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營模式，取得了一些經(jīng)驗。從地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營規(guī)定的內(nèi)容看，對“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”定義基本形成比較一致的表述，即公共數(shù)據(jù)的持有者按程序依法授權(quán)法人或者非法人組織，對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并向社會提供的行為。還有地方政府參照土地資源一級開發(fā)與商品房二級開發(fā)的模式，提出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營采用一級開發(fā)主體運營本地區(qū)可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資源，然后依法依規(guī)向二級開發(fā)主體提供公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用服務(wù)等。

　　對多地有關(guān)“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”定義中關(guān)于授權(quán)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理后，僅限于開發(fā)形成“數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”的表述，筆者有不同看法。筆者認(rèn)為，“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”屬于“數(shù)據(jù)二十條”中公共數(shù)據(jù)的“開放開發(fā)”，應(yīng)當(dāng)聚焦公共數(shù)據(jù)資源“開放開發(fā)”的兩大重要價值屬性，一是公共服務(wù)的價值屬性，二是數(shù)據(jù)要素的價值屬性。因此，“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”的價值導(dǎo)向不能僅限于所謂的開發(fā)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”，而是要重點關(guān)注如何更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)要素價值，推動公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)要素端提供高質(zhì)量供給。

　　在2023全球數(shù)字經(jīng)濟大會“中國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治50人論壇”上，筆者發(fā)表主旨演講時首次對“數(shù)據(jù)要素”的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)解釋和說明，提出“數(shù)據(jù)要素屬于投入端，不屬于產(chǎn)出端，數(shù)據(jù)資源與具有數(shù)字技能的勞動者相結(jié)合，在算力和算法的驅(qū)動下，將產(chǎn)生一種新的生產(chǎn)函數(shù)，當(dāng)這種新的生產(chǎn)函數(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸融合，并成為必要的資源時，才是我們理解的數(shù)據(jù)要素”。

　　在《2023數(shù)據(jù)要素市場回顧與展望》一文中，筆者進(jìn)一步對“數(shù)據(jù)要素X”產(chǎn)生的要素價值進(jìn)行了解析：“數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與具有數(shù)字知識和技能的勞動者相結(jié)合，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，在算力和算法的驅(qū)動下，與生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)深度融合，產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，這樣才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，真正釋放數(shù)據(jù)資源的要素價值?！?/p>

責(zé)任編輯：張薇