有效釋放公共數(shù)據(jù)價值

來源：經(jīng)濟日報 時間：2024-04-01 10:29:02 作者：

　　規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前及今后一段時間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是充分發(fā)揮數(shù)字資產(chǎn)公共效益的體制保障。

　　我國已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過50萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到41.5%，總量位居世界第二。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，數(shù)據(jù)資產(chǎn)正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

　　不過，當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)正面臨著高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點，亟需合規(guī)引導(dǎo)。為此，財政部前不久印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，從依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險等多個方面，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度進一步完善?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，要不斷拓展應(yīng)用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和社會價值，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化，通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機制，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值。

　　支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用，是實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的直接辦法。在信息化社會和數(shù)字經(jīng)濟中，政府應(yīng)引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機制，通過有序開發(fā)、合理利用更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源作用。在應(yīng)用中，不同類別的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能適合不同類型的管理模式，究竟是采用自上而下還是自下而上的辦法，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。

　　更好地發(fā)揮數(shù)字資產(chǎn)管理的公共效益，應(yīng)做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量、評估的具體工作。在數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法等基礎(chǔ)上，遵循財務(wù)會計管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求時，充分考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量、評估的特殊性。比如，以案例形式呈現(xiàn)如何計量數(shù)據(jù)資產(chǎn)、怎樣保護公共數(shù)據(jù)資源。

　　要全面開拓公共數(shù)據(jù)資源服務(wù)公共事業(yè)的途徑。只要是能夠為公眾服務(wù)、有可能產(chǎn)生正外部性的數(shù)據(jù)利用，如科學(xué)研究、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等事業(yè)，可優(yōu)先使用公共數(shù)據(jù)，并簡化申請使用方式，逐步減少以部門理由搪塞甚至拒絕公益事業(yè)利用公共數(shù)據(jù)資源的情況發(fā)生。

　　還應(yīng)明確數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的范圍和規(guī)則，注意避免以安全監(jiān)督為由限制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公共效益發(fā)揮。比較好的做法是，以更透明的方式申請公共數(shù)據(jù)，并通過主管部門主動公開監(jiān)督數(shù)據(jù)開發(fā)使用的全過程。終止或限制數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用時，應(yīng)公開具體理由并指明合規(guī)的范式。

　　應(yīng)注意到，與一般性資產(chǎn)管理不同，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合，這對于個人信息保護尤其是公眾信息安全尤為重要。要處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置方式有效賦能增值，夯實開發(fā)利用基礎(chǔ)。此外，要注意分類分級與平等保護相結(jié)合，因為數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級是授權(quán)使用規(guī)范的前提，會為擴大公益相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用提供依據(jù)。

責(zé)任編輯：張薇